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县域是我国国民经济的基本单位，功能比较齐全。其经济占国民经济的四分之一以上。
日前，国务院办公厅印发了《关于县域创新驱动发展的若干意见》(以下简称《意见》)，部署和推进县域创新驱动发展，这是国务院第一份以县域创新驱动发展为主题的文件。
县科技工作急需新人
“调查结果显示，自2010年以来，县(县级市、市辖区、旗)独立科技管理机构的比例呈逐年下降趋势，从2010年的80.7%下降到目前的50.7%。基层科技管理机构明显弱化，严重影响了创新驱动型发展战略在基层的实施。”中国科学技术发展战略研究所副所长兼研究员刘冬梅说。
因此，《意见》对于新形势下推进县域科技工作从科技管理向创新服务转变具有深刻的背景和强大的政策价值。
“县域的创新能力远远不能满足当前县域经济社会发展的需要，尤其是全国区域发展的不平衡。为基层企业和公众提供公共科技服务的县(市)科技局需要加强科技管理能力建设。”刘冬梅表示，除了近年来能够到达基层的科技经费数量越来越有限之外，县级创新活动和科技工作迫切需要新的有效措施。重视引导大量县级经济走创新发展之路，是县级经济社会发展的迫切要求。
总结和推广基层的典型成功经验
广东的专业镇发展模式，浙江的特色镇模式，江苏的“科技镇长团”模式，以及著名的“淘宝县”模式...近年来，中国探索了许多县域创新驱动发展的新模式。
中国科学技术发展战略研究院农村研究所副所长、研究员龙开元认为，从这些经验中可以吸取许多教训。“第一，科技管理的重点应该向下转移到乡镇。第二，专项资金用于支持县级创新驱动发展。第三，依靠“互联网+”引导县域经济与国内外市场有效对接。最后，应该建立平台来加强创新和创业精神。”他说。
《意见》不仅是新形势下县域创新驱动发展的战略规划，也是对基层典型成功经验的总结和推广。有利于发挥科技创新在县域供给结构改革中的关键和主导作用。”科技部副部长徐南平说。
培育和壮大创新型企业成为焦点
实践表明，“加强创新创业载体建设”是县域实施创新驱动发展战略的有效措施之一，《意见》明确了八大任务。
东南大学管理科学与工程系主任、教授舒眉鄂表示，意见中提出的第一项任务是依靠创新加快现代产业转型升级，第二项任务是“培育和壮大创新型企业”，具体包括在条件允许的县(市)培育一批具有较强自主创新能力和一定国际竞争力的高新技术企业等。
如何确保政策不会走样？这也成为促进县域创新驱动发展的关键。该《意见》明确提出要推进高新技术企业研发费用税前扣除和所得税优惠等创新政策的实施。
《意见》将培育高新技术企业和创新型企业家作为县级创新驱动发展的重中之重，有利于巩固企业技术创新的主导地位，激活县级创新驱动发展的活力，培育新动力，发展新经济徐南平强调。
