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8月16日，财政部会同工业和信息化部、科技部联合制定了《关于支持特色载体创建的意见》 《促进中小企业创新、创业和升级实施方案》公开发布。根据《实施计划》，中央政府计划通过中小企业发展专项资金以及奖励和补贴相结合的方式，支持200个实体经济开发区建设创新和创业载体。
中国科技发展战略研究院综合发展研究所所长陈宝明在接受《经济日报》采访时表示:“中小企业是国民经济的基本组成部分，也是经济中最具活力和创造力的部分。中小企业也是创新驱动转型发展的重要源泉，是科技成果转移和转化、提高经济效益和促进高质量发展的基本支撑。由于中小企业在解决社会就业和促进社会发展方面发挥着重要和根本的作用，同时中小企业在发展中也有天然的劣势。支持中小企业发展和创造良好的外部环境是各国创新政策的共同做法”。
“中小企业的发展，尤其是在当前科技创新竞争日益激烈的情况下，迫切需要政府在科技供给、公共服务、人才培养等方面的支持，也需要社会形成良好的环境来鼓励创新和成果转化。加强中小企业创新升级载体建设，为中小企业创造更好的服务环境，提供更好的科技服务，为中小企业转型升级发展提供有利条件。”陈宝明说道。
《实施计划》明确支持发展创新创业的四类特色载体，包括专业资本集聚型，即以风险资本和产业投资资本为主的特色载体。大、中、小企业融合是行业龙头企业主导的特色载体。科技资源支撑型，即以大学和科研院所为主导的特色载体；领先型高端人才，即以聚集高端人才为核心要素的特色载体。
“从支持特色载体建设的角度来看，《实施方案》旨在通过支持一批实体经济开发区，引导开发区建设四种不同类型的特色载体，进而通过推动这些创新载体向市场化、专业化、精细化方向发展，更好地为中小企业提供特色服务，满足中小企业科技创新发展的需求。”陈保明确表示，他支持这些运营商使用大数据、云计算和人工智能等“互联网+”方法来提高创新和创业服务的能力和效率。最终目标是帮助中小企业特别是小微企业提高科技创新能力和水平，弥补科技资源、人才和转型升级成果的不足，推动越来越多的中小企业走上创新驱动发展的轨道。
在奖励和补偿标准方面，《实施方案》明确规定，根据确定的开发区数量，每个开发区的奖励和补偿资金总额不得超过5000万元，并在三年内安排到位。其中，第一年统一补贴2500万元；第二年，根据工作实施结果给予补助，最高补助1500万元。第三年，将根据最终表现进行奖励，最高奖励为人民币1000万元。
陈宝明认为，“从支持特色载体建设的措施来看，更应该注重实用性和实效性。鼓励开发区创新资金使用方式，采取直接补贴、绩效奖励、服务采购等灵活方式，解决中小企业转型升级资金和服务瓶颈问题”。
据了解，两年实施期结束后，财政部会同工业和信息化部、科技部，将根据中央关于地方专项转移支付绩效评估的有关规定，组织开展各开发区既定目标任务落实情况的最终绩效评估。(记者董必娟)
