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“打官司就是为证据而战，为证据而战就是为身份而战。”普通人对司法鉴定的理解也说明了司法鉴定对诉讼活动的重要性。
然而，由于体制不完善、政策不完善、发展不平衡等因素，司法鉴定领域仍存在一些突出问题。如多负责人重复评估、评估意见“打官司”、随意收取评估费用等问题。
去年10月，中国办、国家办下发了《关于完善司法鉴定统一管理制度的实施意见》，严格履行专业职责，加强监督管理，加强司法鉴定与办案的联系。目的是不断提高司法鉴定的质量和可信度，保证诉讼活动的顺利进行，促进司法公正。目前，司法鉴定领域有哪些新变化？记者就此进行了采访。
便捷高效，挤出“黄牛”
“我在一次交通事故中受伤，住院10多天。当与造成事故的一方谈论赔偿时，另一方告诉保险公司，它只会根据三个阶段的评估(即延迟期、护理期和营养期)来解决赔偿问题。前不久，李女士带着医疗文件来到浙江省海宁市公共法律服务中心，询问在哪里进行司法鉴定。
令李女士惊讶的是，公共法律服务中心也有评估人员值班。评估人员了解李女士的情况并查阅医疗资料后，配合保险公司值班人员与事故发生方投保的保险公司取得联系。确认后，评估人员委托评估人员。"当鉴定意见出来时，保险公司可以理赔."公共法律服务中心的司法鉴定人告诉李女士。
一站式窗口，认证服务更方便。“近年来，浙江省司法厅积极推动司法鉴定机构进入公共法律服务中心。人们可以在不找“黄牛”的情况下找到司法鉴定机构，提供便捷的法律咨询和鉴定服务，进一步扩大了服务群众的范围和深度浙江省司法厅司法鉴定管理办公室主任潘广钧介绍。
一段时间以来，随着司法鉴定越来越广泛地参与诉讼活动，“黄牛党”扰乱司法鉴定市场、违反鉴定程序等问题日益突出。例如，在一起道路交通事故纠纷中，“黄牛党”通过欺诈或威胁评估机构等非法手段获得有利的评估意见的同时，买断受害者的赔偿，然后狮子开口要求赔偿利润潘表示，司法鉴定在公共法律服务中心的存在，不仅有利于满足群众和基层法院办理司法鉴定案件的需要，也减少了一些执法人员利用受伤人员掌握不完整的司法鉴定信息，招揽司法鉴定人，影响司法鉴定公正性的问题。
为了解决“黄牛党”损害被评估人切身利益的问题，去年11月，嘉兴市司法局和浙江省保险业联合会发布了《关于进一步做好交通事故司法鉴定案件工作的指导意见(试行)》，并实施了联合委托机制。根据《意见》的规定，保险公司未经共同委托不批准评估意见，从源头上切断了“黄牛”通道。同时，为了简化联合委托程序，实现“最多运行一次”的目标，建立了一套任命考核制度。案件通过预约打包，实施鉴定受理、实质性检查和现场见证的协调服务。
“为了使司法鉴定更加方便和高效，司法部将把司法鉴定纳入公共法律服务体系建设。将在中国法律服务网络中开辟“认证搜索”板块，方便公众找到自己需要的司法认证机构，在线咨询司法认证相关问题，实现认证机构查询和认证咨询的一条龙服务。”司法部司法鉴定管理司司长邓家明表示，目前，北京、青海等地的大型合格司法鉴定机构在偏远地区设立了方便服务站，方便就近办案。
公共利益属性，为人民伸张正义
鉴定费标准问题是社会关注的热点。记者从司法部了解到，截至去年6月30日，全国31个省(区、市)都制定并颁布了新的司法鉴定收费标准，为保护诉讼、维护当事人合法权益提供了重要依据。
"根据规定，司法鉴定机构可以按照提供鉴定服务的标准收取费用."邓家明说，然而，在司法鉴定服务中存在着严重的信息不对称。普通人缺乏议价能力，只能被动地接受价格。因此，司法鉴定服务不能实行市场价格，必须由政府定价，以保护普通百姓的利益。
新收费标准的制定重点解决了人们强烈反映的突出问题，如手写识别按投标金额收费导致收费水平高的问题。与司法部和国家发展和改革委员会2009年颁布的标准相比，大多数省(区、市)都根据投标金额降低了收费标准。
去年11月，司法部发布了《关于严格准入和严格监督提高司法鉴定质量和可信度的意见》。从严格准入、严格管理、严格监督三个方面系统地提出了12项措施，即“双严十二条”。它还重申要求严格调查非法收费行为。
只有正义属于人民，法治才能真正温暖人民的心灵。近年来，为落实无户籍人员的户籍政策，司法鉴定机构积极配合相关部门开展亲子鉴定服务。以重庆为例，2015年至2017年，共对无户籍人员进行了13，759次亲子鉴定。由于参与亲子鉴定的家庭大多经济困难且地处偏远山区，重庆司法鉴定机构已连续三年指派鉴定人员在奉节、云阳等地进行DNA采样，让法治的阳光照耀在求亲者的心中。
四川、陕西、湖北等地相继出台相关政策，将司法鉴定援助制度化，维护经济弱势群体和社会弱势群体的合法权益。2017年，全国司法鉴定行业共完成鉴定案件30860件，减免鉴定费5391.52万元，以实际行动为人民伸张正义。
“2015年，环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围；随后，司法部和国务院环境保护主管部门发布了一系列文件，以规范环境损害司法鉴定。各省、自治区、直辖市司法行政部门相继注册了一批环境损害司法鉴定机构，为环境损害诉讼活动提供专业支持。不久前，司法部发布了《关于全面推进长江经济带司法鉴定协调发展的实施意见》，提出了全面推进长江经济带11个省市司法鉴定协调发展的具体措施司法部有关官员表示，司法鉴定制度可以在服务大局方面发挥更大作用。
严格监管提高评估质量
在上海，对执业活动的监督是司法鉴定管理的重点。"严格司法鉴定执法检查，整肃司法鉴定违法行为."上海市司法厅司法鉴定管理司副司长徐勇表示，2016年下半年，针对DNA亲子鉴定机构存在的设立受理点过多、与中介机构关联、违反鉴定程序等问题，将开展突击检查和深入调查，及时报告违规行为，并提出亲子鉴定实践“十大禁止”要求。加强整改和监管，继续规范亲子鉴定执业秩序。
“专家意见往往会对犯罪嫌疑人是否有罪、犯罪的严重程度或民事案件的当事人是否承担赔偿责任、赔偿责任的大小等产生重要影响。它直接关系到诉讼当事人的人身权、财产权甚至个人生活。”邓家明说，司法鉴定必须客观、公正、科学、规范，不能马虎。
今年4月，司法部报告了2017年对非法身份识别的严厉处罚。对非法鉴定的严厉处罚和曝光起到了警示教育的作用:国家司法行政机关对非法鉴定机构和鉴定人实施了68项行政处罚，对批评教育、警告、通报、责令限期整改等142项行政处罚，并在网站上公布了31项行政处罚决定和7项行业处罚决定。
"全面严格的管理和严格的实践监督."司法部有关官员表示，司法鉴定标准的整改工作将在全国范围内展开，重点是对司法鉴定行业进行全面检查，不留死角。要求各地在2018年底前对不符合相关规定的鉴定机构和鉴定人进行整改。经限期整改仍不符合有关规定的，将依法予以取消。
截至目前，已有4263家鉴定机构和48000多名司法鉴定人通过司法行政部门的审查和登记。2017年，完成了227万多起司法鉴定案件，是2006年的四倍。“从仪器设备、检测实验室要求、人员年龄等方面来看。，对评估机构和评估人员的准入条件提出了严格的要求针对严格准入条件和程序的问题，司法部相关官员表示，目前正在研究和修订《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》两项规则，以将严格准入改革措施制度化。(记者魏哲哲)
《人民日报》(2018年8月29日，第18版)
