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1月5日,世贸组织上诉机构前主席、前美国国会议员詹姆斯巴克斯在《华尔街日报》上写道:
首先,如果特朗普坚持对外国征收关税,他将不可避免地引发世贸组织争端。特朗普被任命为商务部长和国家贸易委员会主席表明,他在竞选期间提高关税的承诺不是开玩笑的。特朗普过渡团队表示,美国可能对所有进口商品征收10%的关税。这会在美国和全世界引起什么反应?根据美国法律,美国总统可以在没有国会批准的情况下自行决定采取贸易行动。地方法院可能会构成挑战,但特朗普政府有能力应对。真正的战斗将在日内瓦进行。根据世贸组织协议,美国已经对成千上万的贸易产品做出了具有法律约束力的关税承诺。这些承诺可以重新谈判,但在法律上不能忽视。如果美国对所有进口产品征收10%的关税,这将违反美国做出的许多(如果不是大多数)关税承诺。如果美国以所谓“不公平”贸易为理由,对中国和墨西哥的产品征收45%和30%的关税,也会导致同样的结果。
其次,如果特朗普将世贸组织视为小事,它将导致多边贸易体系的崩溃。在特朗普新政府成员的心目中,尚不清楚世贸组织的义务有多大约束力,更不用说世贸组织针对美国的裁决有多有效。特朗普抨击那些“不公平”的贸易协定,称他甚至会让美国退出世贸组织。这将在全世界打开“大规模杀伤性经济武器”的魔盒。即使美国不退出世贸组织,美国挑起的一系列单边行动也将导致“针锋相对”的贸易反应,从而将全球贸易体系推向崩溃的边缘。世贸组织将在随后争端的巨大压力下崩溃。世贸组织的诉讼必须由受影响的成员国发起,通常需要三年才能做出判决。在众多诉讼的包围下,美国很难做出有效回应。如果美国选择不遵守世贸组织的裁决,诉讼方将得到世贸组织的授权,撤销先前对美国作出的贸易让步承诺。美国贸易每年将损失数十亿美元。
第三,美国不应故意进行“双重反对”,必须遵守世贸组织的规则。除了提高关税,美国还可以对那些所谓的贸易入侵者采取救济措施。但并非所有的贸易补救措施都是必要的。例如,美国与中国有许多问题需要解决,尤其是中国在全球钢铁产能中所占的份额。但问题是,这些贸易案件和行动会在世贸组织的框架下进行吗?还是美国在其国内法框架内单方面实施的?如果美国在世贸组织框架之外采取贸易行动,将导致其在世贸组织相关诉讼中的失败。根据国内法,美国可以征收反倾销税。然而,为了确保在国际一级的合法性,这些行动必须符合美国首次加入世贸组织时商定的世贸组织规则。为了应对政府对进口产品的补贴问题,美国可以通过wto诉讼要求相关成员国取消补贴,或者采取国内法措施对外国补贴产品征收反补贴税。这些国内法律层面的行动也需要符合世贸组织的规则。美国可能首先加强“双逆转”国内法律法规,并可能首先攻击钢铁产品。毫无疑问,修订后的"双重反对"规则也将在世贸组织受到质疑,并可能构成违反世贸组织规则。
4.如果特朗普坚持对抗中国,美国本身将遭受重大损失。无论美国的贸易行动是如何进行的,主要目标都必须是中国。2015年,美国对华贸易逆差达到3660亿美元。美国的大规模贸易行动将不可避免地导致中方的报复。美国将瞄准钢铁、铝、手机、电脑和玩具,而中国将瞄准汽车、飞机、大豆和家禽。中国也可能利用反垄断法,无视知识产权法的规定来打击美国公司。无论美国的法令是否在世贸组织的法律框架内,其所有行动,包括其他国家对美国采取的单边报复行动,都将引发极具争议的世贸组织争端。世贸组织争端解决机制的初衷是使贸易争端非政治化。如果大量争端是由于国内政治原因造成的,世贸组织争端解决机制在这种情况下还能正常运作吗?目前,世贸组织已经积累了大量的诉讼。我的继任者,世贸组织上诉机构主席,将面临一系列新的政治爆炸性贸易争端。它们发挥独立和公正的司法作用,这对于维护过去70年来精心建立的国际贸易法律体系非常重要。