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充分发挥金融在国家治理中的基础和重要作用，为经济和社会运行注入确定性，引导良好社会预期的形成，促进实现新的供求动态平衡
目前，积极财政政策的实施将在扩大内需和结构调整中发挥更大的作用。所谓“积极”是指积极发挥金融在国家治理中的基础性和重要支撑作用，提高财政政策的可预见性和预防性。该政策应抓住关键环节和关键问题，准确行使权力，对症下药。
从积极财政政策的功能和效果来看，主要应体现在三个方面:
-为经济和社会运作注入确定性。一是为市场运行注入确定性，减少实体经济、虚拟经济内部以及实体经济与虚拟经济之间的不确定性，稳定国民经济；二是为社会运行注入确定性，减少消费、就业和社会心理的不确定性，保障民生，稳定人心。三是为改革注入确定性，建立和完善科学的财税体制，为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障，促进高质量发展。
——引导良好社会期望的形成。良好的社会期望是经济社会稳定健康发展的基石。积极的财政政策不仅需要明确的信号，还需要有效实施各种政策和措施。政策和措施一旦到位，就不能“翻烧饼”，也不应该经常使用，以防止政策频繁变化和扰乱预期。特别是要充分考虑现实中的各种不确定因素，有计划、有底线，给经济和社会主体“定心丸”。
-促进新的供求动态平衡。结构失衡的根源是资源配置不当和低效率，导致大量无效供给和质量供给不足。因此，为了推进供给方面的结构性改革，积极的财政政策不是“放水”，而是要准确地执行政策。通过实施减税和减费、鼓励研发创新、支持普惠金融和支持中小微型企业等措施，为市场机制发挥作用创造了条件，并利用市场力量纠正结构性失衡。
与传统的扩张性政策不同，当前积极财政政策的重点不是政府扩大需求的直接努力，而是通过刺激市场活力、优化资源配置和增加优质供给来间接发挥作用。与其用政策取代市场，不如让市场在资源配置中发挥决定性作用。我们不应单打独斗，而应准确把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的系统联系，着力发挥财政政策的综合作用和整体效益。(刘尚希)(作者是中国金融科学研究院院长)
《人民日报》(2018年8月7日，第10版)
