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在当前形势下，通过优化经营环境，激活企业创新，提高经济发展质量，具有重要的现实意义。经营环境评估有利于城市和各级政府部门树立先进标准，创造健康竞争格局。同时，为完善有中国特色的企业环境评价指标体系并逐步在全国范围内实施积累了实践经验-
记者从近期召开的全国商业环境评估现场会议和优化商业环境推介会上了解到，中国已初步建立了具有中国特色的国际可比指标体系，商业环境试点评估已取得阶段性成果。下一步，中国将逐步在全国范围内开展商业环境评估，加快建设一个合法、国际化、便捷的一流国际商业环境。
评价体系彰显中国特色
"水深使鱼快乐，城市的力量使贾星快乐。"十八大以来，各地坚持深化“放松管制”改革，优化经营环境，有效激发市场活力，带动创业创新热潮。
“但是与人们的期望相比，还是有差距的。根据世界银行的评估，2017年我国国有商业环境排名第78位，处于世界中等水平。优化商业环境仍需长期持续推进和实现。”国家发展和改革委员会副主任林念修说。
党中央、国务院高度重视商业环境建设，多次部署优化商业环境，要求尽快建立商业环境评价机制。今年上半年，国家发展改革委会同有关部门和地区，在借鉴国际经验的基础上，初步建立了具有中国特色的国际可比指标体系。
“目前，商业环境评价的版本很多，世界银行的评价体系更具代表性。世界银行连续15年对世界190个经济体的商业环境进行了评估，可供借鉴。但正是出于国际比较的需要，世界银行的一些评价体系并不适合我国。”中国人民大学国家发展与战略研究所研究员、公共管理学院副教授马良表示，在基础设施评估和法律保护等方面，中国的现实需要得到考虑。因此，建立具有中国特色的商业环境评价体系势在必行。
与世界银行的指标体系相比，我国国有企业经营环境评价体系在保留和丰富国际公认评价指标的基础上，结合了时代要求和中国改革的地方特色。从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力和反映城市高质量发展水平三个维度构建三维评价指标体系。它不仅反映了供给侧结构改革和“推行管理服务”改革的要求，也反映了市场主体和人民的期望和要求，突出了评价体系的公平性、客观性和创新性。据悉，我国国有企业经营环境指标体系完全吸收和借鉴了世界银行的12项指标，剔除了明显不符合国情的内容，叠加了符合中国国情的评价指标，共计23项指标。
「进行营商环境评估的宏观目标，是为营商环境评估建立一个简单易用、方向明确的指标体系。简而言之，它是推动深化改革的“抓手”，是促进合理竞争的“指挥棒”，是服务型企业的“风向标”国家发展和改革委员会法规司司长杨洁表示，围绕简化程序、减少申报材料、缩短工作时间、降低运营成本、加快项目审批、方便群众办事等要求，政府应最大限度地减少程序、材料、时间和成本，增加透明度，发现不足，引导地方政府形成良性竞争，优化经营环境。
考虑业务级别的三个维度
“通过优化经营环境，激活企业创新，提高经济发展质量，具有重要的现实意义。”马良说，商业环境评估使各级城市和政府部门的标准更加先进，为你们追求的商业环境创造了一个健康的竞争格局。优化商业环境至关重要。
今年上半年，国家发展和改革委员会会同有关部门和地区，借鉴国际经验，从北京、上海、沈阳、成都、衢州等东部、中部、西部和东北部地区选取22个城市，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力和反映城市高质量发展水平三个维度进行试点评估。
从22个城市的试点评估结果来看，北京在总数中排名第一。北京准确制定了“9+N”系列政策措施，在商业环境示范工程建设、企业设立、电报安装、施工许可办理等方面取得突破性进展。衡量企业整个生命周期和反映城市投资吸引力的两个维度也排名第一，反映了城市的高质量发展水平。
记者在北京市海淀区政务服务大厅“一站式”服务区看到，通过一窗受理、后台流转、一次性申请、全过程完成，实现了政务服务一体化模式。据统计，从3月26日至8月15日，服务区已为企业发放了2330份营业执照和2330个企业公章。该地区的企业数量居全市第一。
“回顾今年的工作，我们认识到优化商业环境是一场深刻的自我革命，不仅改善了一些重要指标，还推动了各方面的变化。”北京市市长陈吉宁当场表示。
上海出台并实施了优化经营环境专项行动计划，广泛借鉴国际先进经验，深化重点和难点领域改革，在产权登记、跨境贸易和保护少数投资者等领域取得显著成效。在衡量企业全生命周期的维度上，上海排名第二，其他两个维度处于前列。
深圳率先在改革领域发挥示范作用。针对薄弱环节，制定并颁布了“20个经营环境”，大大提高了市场开放、政府采购和知识产权保护的服务水平。体现城市的高质量发展水平维度排名第一。
“经营环境试点评价取得阶段性成果，为完善中国特色的经营环境评价指标体系积累了实践经验，并将逐步在全国范围内实施。”林念修说，
商业环境评估将在全国推广
8月14日，国务院办公厅正式发布了《深化“管理服务”改革和转变政府职能视频电话会议重点任务的国家规划》，为全国范围内的经营环境评估制定了明确的“时间表”。
根据该计划，到2019年，中国将在各省(自治区、直辖市)以及计划单列市、副省级城市、省会城市和若干地级市开展商业环境评估，并编制和发布《中国商业环境报告》。到2020年，中国将建立和完善商业环境评估的长效机制，在全国地级以上城市开展商业环境评估，并定期发布《中国商业环境报告》。
林念修表示，国务院最近成立了一个协调小组，以促进政府职能转变和“放松管制”的改革，并成立了一个商业环境优化小组，该小组明确界定了其在不断改善法治、国际化和促进商业环境方面的责任。
“在试点城市的基础上，将在全国范围内开展商业环境评估，以实现‘三个加强、三个进一步’。”林念修解释说，应加强总体协调，以进一步完善工作机制。强化问题导向，进一步识别问题症结；我们要加强探索和实践，进一步深化改革和创新。
优化经营环境的最终评价者是企业和群众。对此，市发改委主任谭有着深刻的体会。他说优化商业环境是一个系统工程。只有在进行中而没有完成的时候，我们才应该坚持长期和短期相结合，继续努力，长期工作。
“应该注意的是，在商业环境评估中应强调独立性和专业性，以避免成为新一轮自上而下的目标责任评估。同时，要突出基于企业声音的评价，更倾向于基于企业调查来评价企业环境。”马良说。(经济日报，中国经济网记者李雄顾阳)
