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张，山东省经济和信息化委员会副巡视员
海外网7月26日讯——山东省率先在全国范围内开展企业标准“龙头”体系建设和试点工作。目前，试点工作已经完成，首批山东企业标准“带头人”已经确定，企业标准“带头人”制度框架已经初步构建。7月25日下午，山东省政府新闻办公室将举行新闻发布会，邀请山东省质监局副巡视员佐罗、山东省经济和信息化委员会副巡视员张、山东省环境保护厅科技司司长王解释发布企业标准“龙头”制度，并回答记者提问。
山东省经济和信息化委员会副巡视员张在新闻发布会上宣读了《关于公布2016年山东省企业标准“带头人”名单的通知》。
山东省质监局副巡视员佐罗表示，为进一步推进标准化工作改革，探索建立企业标准“带头人”制度，2016年，受国家标准委员会委托，山东省率先在全国范围内试点建立企业标准“带头人”制度。目前，山东省已初步建立了企业标准“龙头”体系框架。
一、系统的背景和意义
(一)引入该制度的背景。
标准是经济活动和社会发展的技术支持，是国家治理体系和能力现代化的基本体系。党和国家高度重视标准化。习近平主席在去年致第39届国际标准化组织大会的贺信中指出，标准是人类文明和进步的结果。标准化在促进经贸交流、支持产业发展、促进科技进步和规范社会治理方面发挥着越来越突出的作用。强调“中国将积极实施标准化战略，利用标准促进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展”。这为我们深化标准化工作改革，实施标准化战略指明了方向，提供了指导。
长期以来，中国的标准体系一直是由政府主导的单一结构。市场主体的活力没有得到充分发挥。由市场独立制定的标准急需发展。目前，中国正处于供给结构改革和加快新旧动能转换的关键时期。迫切需要推进标准化本身供给方面的结构改革，建立适应技术变化和产业变化的标准供给机制，扩大市场自主制定的先进标准的有效供给，提高标准供给的质量和水平，充分发挥标准化的基础性、战略性和先导性作用。因此，企业标准“领导者”制度的建立和实施应运而生。
2015年7月，国家标准委员会对山东省制造业标准化工作进行调研时，山东省质检总局提出了“将企业标准的自我申报与宣传相结合，开展企业标准的“龙头”工作，以标准引领产品质量提升”的建议。国家标准委员会采纳了这一建议，并写入了目前正在起草的《装备制造业标准化和质量改进计划》，明确表示“将实施企业标准的主要技术指标“先导”体系的试点，形成标准竞争机制”。2015年12月，国家标准委员会将《装备制造业标准化和质量改进计划》提交国务院标准化协调推进部际联席会议第二次会议审议通过。2016年4月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议批准《装备制造业标准化和质量改进规划》。因此，企业标准的“领导者”首次被正式提出。在这种背景下，国家标准委员会委托山东省作为全国唯一的试点单位，开展了建立企业标准“带头人”制度的研究和试点工作。
此后，国务院多次对企业标准“领导”制度的建立和实施提出明确要求。2016年9月，国务院办公厅发布了《消费品标准和质量改进规划(2016-2020)》，明确要求“建立企业标准领导者制度，引导消费者选择更多标准领导者产品”。2017年3月，国务院办公厅发布了《实施〈深化标准化改革方案〉的重点任务分工(2017-2018年)》，提出了《建立和实施企业标准领导制度》的重点任务。2017年4月，国务院批准了《关于深化2017年经济体制改革重点工作的意见》，并将“建立和完善企业标准领导制度”列为年度重点工作。我省也十分重视标准“带头人”制度的建设。省政府办公厅2017年第1号文件《关于加快产业创新发展转型升级、提高质量和效益的意见》和2017年第47号文件《关于进一步提高消费品标准和质量水平的意见》都对标准领导制的实施做出了部署和要求。省委体改办将把“建立和实施企业标准领导体制，扩大先进标准有效供给”作为2017年经济体制改革的重点。
(2)建立标准“领导者”制度的意义。
建立和实施企业标准“龙头”制度是深化标准化工作改革的关键任务，是先进标准供给机制的重大创新，是经济体制改革的重要内容。它在促进供应方面的结构改革、提高供应系统的质量水平、实现我国标准技术发展从跟随和伴随向引领的转变、推动我国经济转型和升级以及提高我国国际竞争力方面发挥着非常重要的支持和引导作用。特别是目前，我省提出要加快新旧动能的转换，以“四个创新”推进“四个现代化”。通过新技术、新产业、新形式、新模式，实现产业智慧、知识产业化、跨境整合、高端品牌，开展企业标准“引领”工作，意义重大。
首先，“龙头”标准是加快传统产业升级的“方向标准”。通过制定和实施高水平的节能、安全、环保标准和市场规则标准，充分发挥标准的门槛和推动作用，可以快速淘汰落后产能，有效促进传统产业向智能化、高水平发展。
其次，“领先”标准是加快培育新兴产业的“催化剂”。通过促进技术创新与先进标准的同步发展，充分发挥标准的引领和导向作用，加快科技成果的产业化和市场化，引领新技术、新产业、新形式、新模式的发展和壮大。
第三，“领导者”标准是产业跨国整合的“耦合器”。通过制定和实施先进的基本通用标准和跨境融合标准综合体，发挥标准的桥梁和纽带作用，可以有效促进行业深度融合、跨境融合，为双边投资条约一体化的发展提供有力支持。
最后，“领跑者”标准是国际贸易的“通行证”。通过提高标准的国际化水平，加快标准的国际认可，充分发挥标准的互联互通作用，可以有效带动产品、服务、设备和技术走出去，提高国际市场的话语权。
二、山东省企业标准“带头人”试点工作
根据国家标准委员会的工作安排和我省的试点工作，重点是推进新老动能与标准的转换，探索建立企业标准的“龙头”体系，贯彻国务院《2025年中国制造》、《消费品标准和质量改进规划(2016-2020)》等相关文件的要求，重点是高端装备制造、消费品等行业和环保领域。
(一)坚持以问题为导向，明确试点工作目标。
一是着力解决产业转型升级中先进标准不足的问题，加快建立先进标准供给机制，引导企业科技创新成果转化为先进标准，推动新旧动能转化和产业转型升级。
二是着力解决先进技术快速产业化问题，建立先进标准实施机制，加快先进标准推广应用，巩固技术优势，提高质量优势，以先进标准优势增强竞争优势。
三是着力解决国内商品质量和消费者信心不足的问题，建立提高标准和质量的市场竞争机制，鼓励企业努力成为标准的“领导者”，引导消费者选择更多标准的“领导者”产品，满足市场对优质产品和优质服务的需求。
(二)明确工作原则，确保试点工作质量。
首先，高层次的定位。也就是说，企业标准的“领导者”必须是高质量、高效率、行业影响力强、技术先进的标准。
第二是突出重点。围绕实施“中国制造2025”山东省行动计划和省政府加快实施生态文明建设等重点工作，突出实体经济，支持高端装备制造、消费品等产业和环保领域，建立先进的标准供给机制，引导产业转型升级，促进新旧动能转化。
第三是一起向前推进。既充分发挥标准化行政主管部门的领导和整体职能，又注重行业行政主管部门的组织实施职责，有效加强部门间的沟通与合作。同时，组织龙头企业、行业协会、科研院所等组织广泛参与，形成推进体系建设和试点工作的共同机制。
(3)组织实施试点项目，探索建立认证机制和模式。
首先，制定具体的实施计划。按照“试点先行-总结经验-形成体系-推进实施”的工作路径，会同省经委、省环保厅等部门，制定了《山东省企业标准“带头人”试点工作方案》，明确了目标、任务、工作内容、推进措施和时间安排。会同省经委、省环保厅，联合下发了《关于实施山东省企业标准“带头人”申报工作的通知》，并部署开展试点工作。
二是组织制定《企业标准中“领导干部”的认定规则》，从标准指标的先进性、工艺技术的先进性、实施的效率和标准实施的保障能力四个方面建立“领导干部”标准的认定指标体系。
第三，完成了第一批企业标准“带头人”的认定。经过公示、企业申请、城市推荐、资质审查、数据公示、专家评审、现场核查等环节，济南第二机床集团有限公司等8家企业标准被认定为山东省第一批企业标准“带头人”。
