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三年后，国内生产总值实现了1000亿英镑的飞跃。游客总数超过6000万，连续三年每年都有所增加。居民人均可支配收入首次突破2万元大关。环岛高速铁路等一大批现代化基础设施相继建成……2016年，海南国际旅游岛将有一个宏伟的建设和新的发展愿景。
在全面建设小康社会的决定性阶段，海南作为全国最大的经济特区，如何践行新的发展观，加快全面建设小康社会，谱写中国海南的美好篇章？3月6日，《科技日报》记者采访了全国人大代表、海南省省长刘慈贵。
三年后国内生产总值实现1000亿的飞跃
《科技日报》:作为全国最大的经济特区，海南的发展备受关注。过去的一年非同寻常。海南经济保持持续健康发展势头，主要经济指标超过全国平均增速。海南经济增长的新亮点是什么？
刘慈贵:面对复杂的国际形势和国内经济下行压力，在党中央、国务院的坚强领导下，我们坚持稳中求进的总基调，坚持以供应体制改革为主线，全面落实新的发展理念。全省经济呈现稳定增长、结构优化、效益提升的良好态势，十三五开局良好。全省生产总值达到4044.5亿元，增长7.5%。第三产业结构从去年的23.1: 23.6: 53.3调整到24.0: 22.3: 53.7。第三产业比重比上年增长0.4个百分点。几年来，海南经济保持了持续健康发展。2006年经济总量突破1000亿元，2010年突破2000亿元，2013年突破3000亿元，2016年突破4000亿元，三年突破1000亿元。这一成就来之不易。经济运行的主要特征是:
经济运行平稳健康，主要指标增速超过全国，好于预期。2016年，该省国内生产总值同比增长7.5%，比全国平均水平快0.8个百分点。固定资产投资3747亿元，同比增长11.7%，比全国平均水平快3.6个百分点。社会服务百日活动启动，421个省级重点项目投资2136.7亿元，同比增长11.5%。组织了香港、澳门、台湾、北京、厦门、深圳等招商引资活动。签约项目472个，协议投资4944亿元，当年项目落地率超过50%。投资结构不断优化。房地产开发投资占固定投资总额的比重下降了3.1个百分点，而非房地产开发投资的比重有所上升。共签署PPP项目48个，总投资442亿元。私人投资增长了16.9%，比全国平均水平高出13.7个百分点。
创新推动新增长动力积累，12个重点产业支撑进一步增强。为进一步推进供给侧改革，我们着眼于长期结构调整，以符合环保要求和国际旅游岛定位的12个产业为主攻方向，以“三年形成、五年形成”为目标，持续努力，成效显著。全年12个重点行业增加值平均增长9.9%，比全省经济增长快2.4个百分点，占经济增长的90%以上。为激活大众创业和创新的内在活力，全年新增市场主体近11万个，注册资本(金)5968.8亿元，分别增长16.4%和106.2%，全社会用电量增长6.1%。旅游业转型升级步伐加快，全年接待游客6023.6万人次，旅游总收入672.1亿元，分别增长12.9%和17.4%。入境旅游连续多年呈下降趋势，入境游客和旅游外汇收入分别增长23.1%和41.3%。
新的发展理念得到很好落实，改革发展的内生动力不断增强。绿色发展成效显著，环境质量保持国内一流水平。继续推进六大生态环境专项。城市(镇)环境空 99.4%天的良好燃气质量；市(镇)集中式饮用水源水质达标率为100%。服务贸易创新发展试点项目已经成功启动。47 .为扩大服务业的双向开放和提高贸易便利化水平，推出了创新措施。政策效应已经初步显现。国际化水平不断提高。2014年，我们只有9条国际航线，包括香港和澳门。在过去的两年里，我们已经增加到52条国际航线。海外游客数量和消费都在增加，这反映了海南在国家“一带一路”战略中的重要地位。进一步推进离岛免税政策。全面推进旅游业全面发展。居民就业稳定，收入增加。城乡居民人均可支配收入分别达到28453元和11843元，分别增长8.0%和9.1%。
“多规则统一”改革稳步推进
《科技日报》:规划是指导和引领，是实现经济和社会可持续发展的重要前提和基础。据了解，海南作为全国第一个省级“多学科融合”试点省份，做了大量工作，得到了中央政府的肯定。请问海南在推进“多管齐下”改革方面取得了哪些成效？
刘慈贵:实施“多学科”改革是中央政府赋予海南的又一项重要任务。这也反映了党中央、国务院对海南的关心和支持。习近平总书记告诉我们:“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大资本”，“一定要小心”，“绿水青山是金山银山”。在“多规合一”的改革实践中，海南坚持绿色发展理念，坚决执行最严格的生态环境保护制度，努力提高国际旅游岛的发展质量，提升国际水平，加快建设全省人民幸福家园、中华民族四季花园、中外游客度假天堂。当前，“多条例融合”改革工作稳步推进。
一是建立统一的空规划体系，绘制蓝图。按照中央提出的“以主体功能区规划为基础，协调各类+0跨区域规划，推进“多规合一”的要求，结合海南实际，重点抓好主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等6类+0跨区域规划的整体整合。《海南省总体规划(2015-2030年+0级)》和六篇专题文章已经编制完成，并与国家和海南省“十三五”国民经济和社会发展计划等重点规划紧密结合。已经建立了一个统一的空班级规划系统，并且已经制定了一个蓝图。根据《海南省总体规划》，全省18个市县(三沙市除外)和洋浦经济开发区均已完成市县总体规划(2015-2030年为0+级)。
二是梳理和解决各种规划矛盾，确保土地规划属性的唯一性。将收集到的各种类型空的平面图统一转换成坐标后，经过叠加、对比、分析，发现各种平面图确定的生态保护红线、耕地、建设用地、林地等共72.1万个面积为1587平方公里的重叠地图点相互冲突。同时，建立矛盾协调解决机制，确保土地类型规划属性的唯一性。
三是划定功能区和各种控制线，形成生产、生活和生态空的科学格局。根据习近平总书记提出的推进集约高效生产空、宜居适度生活空和生态风景空的总体要求，根据省级主体功能区提出的禁止开发区、限制开发区和重点开发区，相应划定一级生态功能区等11类控制线，形成生产空、生活空和生态空的科学格局。
四是推进行政审批的分权和效率。“六个试点”将在重点园区实施，以规划取代项目启动，以区域评估取代单项项目评估。进一步推进“放开管理服务”改革，率先在全国范围内整合省政府综合服务平台“12345”和全省统一公共资源交易平台，初步实现“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”的目标。中央政府表示，海南省的“多学科融合”改革“在促进全省统一规划体系的形成方面采取了步骤和探索了经验”。
加大努力推进海洋强省建设
科技日报:海南，以海闻名，有着广阔的蓝色土地和巨大的发展潜力。请问海南采取了什么措施把一个海洋大省发展成为海洋强省？取得了什么成果？下一步的发展战略是什么？
刘慈贵:海南作为最大的海洋省，拥有最大的授权海域，继续加大建设海洋强省的力度，强化“蓝色经济”。2016年，全省海洋经济总产值达到1143亿元，增长11.9%，比全省区域总产值高4.4个百分点。
实施海上强省战略。一是制定发展计划。推进“十三五”海洋经济发展规划编制，完成海洋重大功能区规划。二是建设海洋开发合作示范区。我们将组织一批省内海洋生物、海洋装备制造和海水淡化项目列入区域级城市集群发展项目库，并推荐海口市和三亚市申报。海口市将进入第二轮(全国12个城市)评估。三是加强重点海域立法。2016年，海南省颁布了《海南省珊瑚礁和拉古纳保护条例》，强调保护海洋生物资源和生态系统；修改《海南经济特区海岸带保护与发展管理条例》，将海岸带保护与发展纳入全省“多条例融合”的蓝图。《海南经济特区海岸带保护和管理实施细则》已经颁布实施，将海岸带保护和开发纳入海南省和市县总体规划，划定海岸带生态保护红线，严格限制开发边界，落实严格保护措施。推动传统渔业转型升级。大力发展深水网箱养殖；调整渔船结构，发展远洋渔业。2016年，全省渔业生产增加值295.91万元，增长9.03%。加强海洋生态环境建设和海岸带综合管理。海南岛沿海水域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占沿海面积的35.1%。该省的自然海岸线保留率接近60%，居全国各省之首。我们完成了领海11个基点的选择和划界，并对100个无人居住的岛屿进行了特别调查。引入市场化运作，促进海洋资源配置。2016年，全省批准用海41个，面积810.01公顷，累计用海3亿元。加强海洋与渔业执法，推进海洋防灾减灾体系建设。查处非法捕捞、涉水野生动物案件和涉海案件，共罚款1313.6万元。目前，海南省已完成70%的海洋预警和报告能力升级改造项目，拨款2000多万元。
下一步，海南将大力培育和发展海洋油气、海洋旅游等重点新兴海洋支柱产业。延伸海洋油气产业链，大力开发油气、可燃冰等资源；发展海洋装备制造和海洋生物医药等新兴产业；扩大和加强港口航运、沿海港口及其他相关产业；充分发挥建设国际旅游岛的优势，完善三沙旅游基础设施，提高海洋旅游质量，加快海洋旅游发展。
推进海南航天国防与民用技术产业一体化发展
《科技日报》:国防与民用技术的深度融合发展对引导和刺激创新发挥了重要作用，蕴含着推动经济转型升级的强大动力。在最近于海南举行的国防和民用技术相结合的空间工业发展研讨会上，国家空间专家和学者聚集一堂，讨论如何促进空间工业。海南发展航天工业的计划是什么？
刘慈贵:海南充分依托文昌航天发射场建设成果，全面落实习近平总书记关于发展国防和民用技术一体化的重大战略思想。一方面，海南推动了从航天发射基地向航天产业基地的发展，带动了更多的研发、设计、组装和应用产业链落地，逐渐吸引了更多的商业和国际用户。另一方面，在航天产业发展过程中，应大力推进国防与民用技术的融合，为国防与民用技术的融合发展创造一个切实可行的范例。海南与相关企业开展多种形式的合作，促进国防与民用技术的融合和产业发展，取得了许多成果。例如，中国航天科技集团在海南初步建立了航天育种研发中心。13种具有航空航天特征的首选蔬菜品种，如“太空番茄”和“太空线辣椒”，已经成功上市，并计划加强航空航天服务领域的合作。中国航天科技集团公司计划在海南建立智能制造和云制造软件研究所。
下一步，我们将研究制定海南尽快建设国防和民用技术空间一体化示范区的规划。我们将主动与国家发展改革委、工业和信息化部等部委对接，积极争取纳入国防和民用技术集成示范区规划布局。加快推进省政府与国防科技工业联合签署国防与民用技术一体化战略合作框架协议，形成海南省与国防科技工业和战略支撑力量密切合作的工作格局，推动国防与民用技术产业在海南省航空航天、航空航天、海洋等领域的一体化落地。根据海南省工业发展的实际和海口、文昌等地的发展定位，规划并产生了一批国防和民用技术重点空间集成项目。目前，重点是推进新一代重型运载火箭总装测量、国际航天大学等项目在文昌的安装。海南省正积极规划围绕航天发射场建设文昌国际航天城，形成航天重装产业群等“六大功能群”，建设六大产业链。
加快海南信息智慧岛建设
《科技日报》:随着世界进入“互联网+”时代，信息化在经济社会发展中的重要作用日益凸显。目前，国家正在积极推进“互联网+”战略。海南如何结合“互联网+”建设信息和智慧岛？
刘慈贵:“互联网+”战略是加快海南经济社会发展的重要动力。近年来，海南互联网及相关产业发展势头良好。2016年，互联网行业营业收入将达到324亿元，同比增长30%。我们正在认真实施国家“互联网+”战略，加快信息智慧岛建设。
加快基础设施建设。海南在重要公共场所基本实现了光网络、4G网络和WiFi网络的“三全”，特别是在重点旅游区加快实施无线网络全覆盖。今年，该省的主要旅游公共场所将完全由无线网络覆盖。
促进产业融合发展。根据“多法规一体化”的要求和“生产与城市一体化”的模式，海南省在过去两年集中力量建设海南生态软件园和海口美安科技新城，作为琼北高新技术产业基地的核心。以三亚创意产业园和陵水清水湾国际信息产业园为核心的海南创新创意产业基地，吸引了微软等一批国际国内知名企业落户，培育了一批本土互联网企业。同时，海南省正在通过一些企业的信息和交易平台，努力推动互联网与旅游、农业、医疗、教育、文化等行业的融合和发展，使互联网及相关数据和信息在全省得到广泛反映。
搞好信息智能岛服务平台建设。利用互联网、大数据等工具整合相关数据和信息，服务民生。2015年，海南省启动“智慧海南”工程建设，提供政府信息查询、公共服务等一站式便捷服务。目前，通过数据平台向公众方便地提供了高考成绩查询等29项服务。
围绕国际旅游岛建设，推进"互联网全方位旅游+"推进海南旅游综合云平台建设，与多个省级现有业务系统、旅游资源数据库对接，打造统一的省级旅游政府和公共服务平台。
采取有效措施吸引和留住人才
科技日报:人才是一个地区发展的重要力量。在过去的两年里，海南的发展取得了快速的进步，越来越多的人才来到海南为自己的企业工作。请问海南采取了什么措施留住人才？
刘慈贵:吸引和留住人才是加快海南建设和发展的关键。近年来，海南制定了一系列措施，有效地把人才工作作为建设强省的战略工程。
政策。先后出台了12项综合性人才政策，包括“候鸟”人才、海外服务贸易人才等特殊政策，以及人才引进激励、配偶子女就业安置等保障政策。例如，引进科技创新团队可以获得200万元至500万元不等的启动资金；引进海外高层次人才可获得50万元至100万元的项目启动资金；公共机构引进高级专业人员可以通过临时职位解决，临时职位不受专业和技术职位总数、最高级别和最初批准的结构比例的限制。
在服务方面。建立引进人才的“绿色通道”，实施人才按需流动程序；建立海归动态信息库，组织申请“海归科技活动优惠资金”；建立海南“候鸟”人才服务网站，为企业和候鸟人才搭建供需平台；海南生态软件园和海口国家高新区将进行人才服务管理改革试点，建设人才服务超市，开发和运营人才服务网络“南海云”(包括政府云、产业服务云和城市生活云)。
环境方面。不断完善海南“五网”基础设施，改善生态环境质量，优化政府服务，推进“一市(县)两校一园一院”工作，营造宜居、宜养、宜学、宜业的人才环境。多部门合作实施人才引进项目，增强引进的规范和吸引力。
