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“投入和产出密切相关。近年来,中国的科技投入总量一直在增加,但增长率却在下降。特别是中央政府科技支出的增速有所回落,值得关注。我们需要保持科学技术投资的合理增长率,以建设世界科学技术强国,深化供应方面的结构改革。”王智的理论代表了全国人民代表大会。
十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新,提出了一系列新的战略思想。2016年5月,习近平总书记在全国科技创新大会上明确指出,要把科技创新放在更加重要的位置上,吹响了建设世界科技强国的号角。“习近平的科技创新理念将如何实施?一个科技强国如何实现?这需要对科技投资的持续增长提供强有力的保证。”王治学说。
2020年进入创新型国家行列是中国建设世界科技强国“三步走”的第一步。有两个关键指标,一是R&D全社会投资占国内生产总值的2.5%,二是科技进步贡献率达到60%。这两个指标是输入和输出。从目前的情况来看,实现投资指标还是相当困难的。
2015年,中国在R&D的投资占国内生产总值的2.06%。即使中国的国内生产总值以6.5%的年增长率保守计算,R&D基金在“十三五”期间的年增长率也应该保持在10.6%以上。根据国家统计局、财政部和科技部发布的《国家科技投资统计公报》,R&D在我国的投资增长率从2011年的23%持续下降至2015年的8.9%。这种情况迫切需要扭转。事实上,正因为R&D基金增速放缓,R&D基金在“十二五”期间占国内生产总值2.2%的目标未能实现,2020年达到2.5%的目标更难实现。
R&D全社会投资增速放缓的原因是多方面的。其中,中央财政投入是重要的“风向标”和“信号灯”。根据财政部历年发布的中央级支出决算,中央级支出中科技支出的增长率从2011年的16.9%下降到2015年的1.7%。“2016年,这一比例可能会降至1.5%。中央政府科技投入增速放缓不利于建设科技强国,不利于实施创新驱动发展战略,不利于供给结构改革。习近平总书记指出,创新是发展的第一推动力。第一动力需要“第一保证”。中央政府的科技投入对全社会的研发支出起着重要的导向作用。我们需要向全社会发出一个强烈信号,即通过增加中央政府的科技投入,创新推动转型发展,从而更好地推动市场和社会资本对科技创新的投资。”王智的理论。
“通过‘三步走’进入创新型国家行列,把中国建设成为世界科技强国,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。什么是创新型国家和技术力量?美国就是最好的例子:2015年,全球研发支出总额为1.45万亿美元;其中,美国研发支出为5029亿美元,占世界总额的35%。美国对R&D的投资强度多年来一直保持在2.8%左右。美国国家财政和科学投资约占全社会R&D投资的三分之一。我们不仅能看到美国的实力,还能看到科技投资的实力。”
事实上,“大幅度增加科技投入”和“确保科技财政投入稳定增长”是有法律依据的。《中华人民共和国科学技术进步法》第59条规定:“国家逐步提高科学技术资金投入的总体水平。国家财政科技经费的增长速度应高于国家财政经常性收入的增长速度。全社会科学技术研究和发展经费应占国内生产总值的适当比例,并逐步增加。”
然而,根据相关的统计数据,尽管有立法保障,但在具体实施方面需要做出更多努力。“这实际上是一个法律问题。”王智说,“现在整个社会的观念已经逐渐改变,新的发展理念,特别是创新的发展理念已经得到加强,但是具体的行动还需要进一步跟进。我们需要采取更有效的措施来促进全社会对R&D的投资,特别是中央政府的科技投资,以保持合理的增长率。”