济南打造“十大”政务环境推进新旧动能转换

现场新闻发布会

海外网11月8日电-11月8日，济南市政府召开新闻发布会，解读《关于营造“十佳”政府环境促进济南市新旧动能转化的实施意见》(以下简称“十佳”)。回答了媒体的提问。

济南市机构编制委员会办公室发言人张力学表示，近日，济南市通过了《关于创建“十大”行政环境推进济南市新旧动能转化的实施意见》《意见》提出了33项改革目标和80项具体任务，并将打造“十大”行政服务济南版。

近年来，济南市按照党中央、国务院、山东省委、省政府深化行政服务改革的要求，实施了“三个六”工程，取得了显著成效，即在提高行政简化和权力下放程度方面，济南市重点实施了“六个减少”:减少行政审批项目， 减少市政行政审批中介服务收费项目，减少职业资格许可项目，减少非行政许可审批项目，减少工商登记前置审批项目，减少各种外来证照和圆形证照。 为提高监督效率，重点实施“六个强化”:加强行政权力等五项清单管理，加强收费清单管理，加强职业资格清单管理，加强“双随机一公开”监督，加强综合行政执法改革，强化联合惩戒制度。在提供优质公共服务方面，重点是“六个优化”:优化公共服务项目清单、优化建设项目审批服务流程、优化建设项目施工图审查、优化区域综合评价和审查、优化工商登记制度、优化政府服务平台建设。

“十大”文件的制定和颁布，要有高起点、高定位，以问题和需求为导向，弥补短板，进一步推进管理服务改革，打造济南版管理服务，有效降低机构交易成本，不断激发市场活力和社会创造力，进一步增强企业群众的改革意识，营造良好的政府环境。

总的来说，“十大”文件可以概括为:创建济南版的“十大”管理服务，并确定33项改革目标和任务。主要内容包括:

关于就业和创业的最低门槛

深化商业体制改革，将企业登记、农民专业合作社、个体工商户、各类证照等相关事项纳入营业执照，实现“多证合一、一码一证”的目标；宣布济南市县企业名称银行开业，让企业家选择自己的企业名称。深化区域综合评价评估，在开发区或连片开发区全面实施综合评价评估制度，将项目单独评价评估改为区域统一申报，形成区域建设项目共享的整体评价评估结果。汇总并打开全市区域综合评价评审分布图和区域综合评价评审目录，确保企业“一目了然”和“按需使用”。深化审批制度改革。除国家安全、公共安全、生态安全、生产安全、公共卫生等重大公共利益外，对可以分离的“许可证”进行分离、取消或改为备案、告知承诺等管理方式。深化监管方式创新，提高包容性，鼓励教育培训、医疗卫生、交通旅游、互联网金融等领域创新，放宽准入限制，减少干预。其中，到2017年12月底，营业执照将在3个工作日内完成，完成投资建设领域的“综合多项评估”和“综合多项测试”。

关于市场参与者的最小负担

全面清理企业收费。完善企业经营服务收费清单、政府性基金清单和行政事业性收费清单。建立收费“网络”，实行动态管理。列表外不收取任何费用。全面清理和规范政府性基金和行政事业性收费。推进取消提供普遍公共服务和体现一般管理职能的政府收费，金融支持机构收费全面纳入预算管理。全面清理和规范中介服务。整顿行业协会、商会和各类中介机构的收费，切断“宏鼎中介”与行政机构的利益关系，取消不合理收费，保留部分降低收费。其中，到2017年底，将制定收费清单，彻底清理“红顶中介”，建立网上中介超市。

最大有效投资范围空

精简行政权力事务。除需要移交(申报)国家批准的事项或者涉及公共安全、经济安全、生态安全、生产安全等事项外，可以取消的市级行政许可事项原则上依法予以取消。根据实际办理量，行政许可项目目录实行分类管理。投资审批项目将“全链”传递。减少投资项目的审批和先决条件；实行备案制的项目，不准设置任何前置条件，要在项目开工前进一步清理投资项目建设审批。加强协调和下放，依法将投资建设的审批“全链”交给区政府。行政权力下放。省级以上的经济(技术)开发区、南部山区的工业园区和行政委员会、新旧动能转换地区的行政委员会以及国际医学科学中心的行政委员会将被下放权力。市级事项适合市县实施的原则，应当上下落实。放宽对外国投资准入的限制。不参与执行国家规定的特殊准入管理办法的外商投资企业的设立和变更，由审批改为备案管理。取消外商投资企业的最低注册资本要求，实行内外资企业统一注册资本制度。上述工作将于今年年底完成。

论最佳公平商业环境

市、县区利用济南市监管服务平台进行随机监管。加大对经济社会发展和人民生命财产安全等重大监管领域和问题的抽查比例和频率。对于同时涉及多个级别和部门的检查事项，应完成一次性检查。推进部门内部和跨部门、跨地区的县级综合执法。建立乡镇(街道)综合行政执法平台，统筹规划辖区内驻军开展联合执法。完善信用联合奖惩机制，实现抽查结果信息共享。以世界银行的业务指标为基准，制定有针对性的优化和改进措施。其中，今年年底前，我们将制定并颁布我市失信联合奖惩实施方案、公共信用信息目录和优化经营环境的具体措施，实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决策法律审查制度，建立防范金融风险非法集资的监测预警体系。

论企业群众办事的快捷方式

简化和优化行政审批和公共服务流程。编制“网上办公”、“一次性办公”、“我来处理”政务服务“三个办公”目录，推广“企业不办，我来办”，为企业提供“酒保+专业”服务。为实现投资建设项目“一张图显示过程，一个数字连接整个过程，一个管理和检查办公室，一个车辆办公室侦察和一个评价共享”。建立企业无偿代理审批机制，实行“大项目代理制”实现市、县、镇三级审批流程、要求和服务的同步标准化。开展“便民降卡”。完成省、市、县、乡四级所需认证材料的整理，并向社会公布留存认证材料清单。引入公用事业服务质量和效率的社会评价机制。其中，到12月底，将主要实现各级证件快递服务，制定并实施全市政务服务大厅“一窗受理”实施方案、联合检查验收、联合现场调查等联合检查验收措施，对重点市政项目免费提供全程代理服务。

论政务平台的最大功能

实施“互联网+政府服务”。重点推进协同联动、流程再造、系统集成等方面的改革，完善政府服务网上和网下整合。加强信息互联、整合和清理，打破“信息孤岛”；构建公共数据资源开放平台，推进政府数据资源向公众开放。实施“一网管理”。实现全市政务服务平台系统的全渗透、全网信息资源和政务服务事项的全共享。市级实施公共服务和行政处罚，行政执法事项纳入网上操作。加快物理馆和网络馆的整合。各级政务服务将在山东政务服务网统一办理，实现“一号申请，一号网通办公”。其中，到今年年底，依托市政府门户网站，建设全市统一的政府服务门户网站；实现公民、企业、事业单位和社会团体的基本信息以及网上政务服务大厅处理的各种事务的各部门信息的收集和共享。

关于橱窗团队的最佳形象

实行首问负责制、一次性通报制、“AB角”工作制、限时办结制和公开承诺制“五制”，做到程序、依据、时限、结果等“四公开”，窗口单位及其工作人员要以鲜明的身份、鲜明的承诺、鲜明的标准提供服务“三明”。要杜绝徇私枉法现象，杜绝泄露客户隐私现象，杜绝在工作时间“空窗口”擅自脱岗现象，杜绝游手好闲和粗心大意的“四停”现象。其中，到今年年底，我们将建立和完善窗口单位和人员的奖惩制度。

改革评估的效果是最真实的。

建立内部评价机制、外部评价机制和第三方评价机制。其中，到今年年底，我们将建立和完善推进放射性废物管理服务改革的跟踪评估机制和12345市民服务热线实时评估机制。制定高校专家、专业公司、社会代表和公众参与的评价体系，组织第三方评价工作。

论制度机制的最佳保障

推进“引入控制服务”和各级领导班子改革。推进专门行政审批机构的组建和县区部门改革。其中，到今年年底，市县区、济南高新区、省级以上经济开发区等功能区将推进组建行政审批机构。将鲤城区作为大规模体制改革的试点地区，进一步推进“大农业、大交通、大供水、大林业”的体制改革。

最严格的监督和问责措施

强化监督机制，防止权力问题“增而减、增而暗、增而减、增而减、擅自扩大自由裁量权，防止“红顶中间人”利用权力牟利。加强监督和问责，对敷衍塞责、拖延改革和整改不力、公开曝光不落实的工作进行严肃问责。强化经济社会发展综合评价的导向作用，按责任清单追究责任，对不按责任清单履行职责的单位和个人，依法依纪追究相关责任。2017年底前，将对济南市政府相关部门(单位)落实“十大”文件改革任务的情况进行专项监管，对济南市权力和责任清单的落实情况进行随机抽查和第三方评估。(张川)