推进国有资本市场化

人民日报北京8月1日电《关于推进国有资本投资运营公司改革试点的实施意见》近日发布，部署加快国有资本投资运营公司改革试点。对此，财政部部长助理徐洪才1日在国务院例行政策吹风会上作出解释。

据报道，国有资本投资运营公司改革试点在推动国有企业改革方面发挥了三大作用。一是确立了国有资本投资和运营的主体，将国有资本所有权与企业经营权分离，实现了国有资本市场化。国有资本投资运营公司以管理资本的方式管理企业，而不是由政府部门直接管理企业，这有利于确立企业的市场化主体地位，有利于企业的自主经营，有利于提高效率和效益。

二是充分发挥国有资本投资运营公司平台作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投资方向。通过这个平台，国有资本将更加集中在重点行业、重点领域和优势企业，促进国有经济布局和结构调整的优化，提高国有资本的配置和运行效率。

第三，更有利于明确责任和加强监督。通过授权与资本挂钩，明确政府、国有资产监督管理机构、国有资本投资运营公司和国有企业之间的关系，有利于正确处理授权运营与加强监管的关系，明确各方责任，防止国有资产流失。

“新一轮国有企业改革的主要内容之一是以资本经营为主的国有资本授权管理体制改革。”徐洪才表示，从授权方式来看，以资金使用为纽带，建立了权利、责任、利益统一的授权链，合理确定了政府、国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和国有企业的权利边界。

从公司定位来看，国有资本投资运营公司是在国家授权范围内履行国有资本投资者职责的国有独资公司，是国有资本市场化运营的专业平台。公司以资本为纽带，以产权为基础，依法自主开展国有资本运营，实现既定目标。

国有资本投资和运营公司都有自己的目标。国有资本投资公司的主要目标是服务国家战略，优化国有资本配置，增强行业竞争力。在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本投资公司主要控制战略性核心业务。国有资本运营公司主要以提高国有资本运营效率和国有资本收益为目标，主要持有金融股份。

从公司的经营模式来看，这两类公司不从事特定的生产经营活动，也不干涉其所属企业的日常生产经营。本公司通过资本管理对其控股企业进行管理，并以其出资额为限承担有限责任。

徐洪才表示，下一步将继续推进试点，选择财政部履行国有资产监管职责的中央企业，以及中央党政机关和事业单位管理的国有资产集中统一监管改革范围内的企业。在地方一级，省级人民政府应当结合实际情况组织实施试点工作。(记者李礼辉)

《人民日报》(2018年8月2日)