本篇文章2752字，读完约7分钟
7月1日晚，基督教团结联盟开会评估与欧盟首脑会议协议有关的难民内容。在基督教团结联盟总部的大厅里，电视屏幕正在播放默克尔总理的讲话。默克尔表示，她与基督教团结联盟在减少难民问题上没有分歧。(资料来源:法新社)
[欧洲时报综合报道]经过长时间的磋商，欧盟成员国在布鲁塞尔峰会上就难民问题达成了一致。然而，评论普遍认为，该协议缺乏细节，在执行层面将面临许多挑战。7月1日，另一艘载有被意大利和马耳他拒绝的难民的救援船被迫再次驶往西班牙；这表明，尽管欧盟国家在难民问题上表面上达成了一致，实际上分歧仍然很深。
此外，还不知道该协议是否能满足德国联合政府内部以内政部长为代表的基督教团结联盟的要求，从而避免德国政府的危机。基督教团结联盟认为该协议在解决难民危机方面没有取得足够的进展，并于7月1日晚召开会议，在做出具体评估后决定下一步行动。这意味着内政部长采取了与总理相反的边境控制政策，如果总理反对，联合政府可能会瓦解。
协议的主要内容
6月29日凌晨，经过9个小时的僵局，28个欧盟国家最终达成共识，并在布鲁塞尔峰会上就难民问题签署了协议。该协议承认，难民问题不仅是一个成员国面临的挑战，也是整个欧盟面临的挑战。具体而言，各国同意在北非和欧盟以外的其他地方建立所谓的“登陆平台”(难民营)，以防止贩运者带着非法移民进行高风险旅行。欧盟之外的这些“登陆平台”将由欧盟与难民署和国际移民组织合作建立。
此外，意大利和希腊等地中海国家可以自愿建立封闭的难民营，收容在欧盟境内获救的难民。各国可以自愿接受难民，将他们安置在自己的难民营中，然后审查他们的庇护资格并将其遣返。所有国家所谓的自愿接受显然是为了取悦意大利；然而，在自愿的基础上，这篇文章是非常脆弱的。
此外，欧盟敦促所有国家加强边境管制，强调难民在欧盟之间的跨界流动可能违反《申根条约》和难民共同庇护制度的原则。这一内容显然是为了满足德国联合政府内的基督教团结联盟的要求。
欧盟28国还达成共识，向土耳其提供30亿欧元援助，用于安置叙利亚难民，这笔资金将直接来自欧盟预算。此外，所有成员国将从其国家预算中共同捐助10亿欧元来帮助土耳其。欧盟还将增加对非洲的投资，帮助非洲国家实现“伟大的社会经济变革”，使非洲人民不会离开自己的国家去寻求更好的生活。
“缺乏细节”
“缺少细节！”这是许多欧美媒体对欧盟峰会难民协议的评价。《卫报》称，该协议没有处理有争议的难民分配问题，因为一些国家拒绝接受难民在欧洲的“分配”，所以该协议“很薄”。
《华盛顿邮报》称，该协议不仅缺乏细节，而且在实施层面还面临许多问题。为欧洲以外的难民建立“区域登陆平台”需要与非洲国家协商。该计划没有具体的实施计划，摩洛哥和突尼斯不同意在本国领土上建立这样一个中心。
至于在欧盟国家建立“安全中心”，英国广播公司说，尚不清楚哪些国家将建立这样的中心或愿意接受难民。
《卫报》称，峰会揭示了欧洲国家在难民问题上的长期分歧。中欧国家不愿意接受难民，而西欧国家正在寻求欧盟成员国之间的团结，即使只是表面上的团结。英国广播公司还评论说，许多人认为计划中的难民中心是一个“难民监狱”。
海外接待中心很难建造
在德国总理默克尔的倡议下，在欧盟之外建立了一个难民接待中心(所谓的“着陆平台”)以及欧盟国家同意收回在该国登记的难民。然而，有关国家已经表示反对，这似乎难以实施。
埃及议会议长阿里·阿卜杜勒·AAL说，埃及拒绝欧盟在该国建立难民接待中心。他说，这样的计划违反了埃及的法律法规和宪法，合法登记的难民可以在埃及的任何地方停留，而不能被强迫停留在某个设施。阿里还表示，埃及现行法律不允许遣返未获得欧盟庇护权的移民。作为议长，阿里的权力仅次于总统塞提。
欧盟峰会决定考虑在欧盟以外迅速建立接待中心的可能性。这些接待中心将对在地中海获救的难民开放。北非国家和希望申请加入的阿尔巴尼亚正在考虑建立这样一个“区域登陆平台”。但是阿尔巴尼亚、摩洛哥、突尼斯和阿尔及利亚现在都拒绝这个想法。
捷克共和国、匈牙利和波兰不愿意接人
默克尔的另一项举措也值得商榷，那就是与欧盟国家就在该国登记的难民的快速恢复问题达成协议。捷克总理安德烈·巴比奇否认他曾答应默克尔带走这些难民。他还强调，捷克共和国和德国之间没有就此问题进行谈判，他也没有签署这样的协议。
匈牙利政府发言人强调，自2015年以来，匈牙利的立场没有改变，匈牙利不会允许进入希腊或其他欧盟国家的寻求庇护者进入该国。波兰也否认将与德国签署协议以加快难民返回的进程。波兰外交部发言人说，在加快欧盟国家接收难民的进程方面没有达成新的协议。
默克尔30日在给执政联盟伙伴社会民主党和基督教团结联盟的一封信中表示，德国已经与包括捷克共和国和匈牙利在内的14个国家进行了谈判，以加快难民返回的进程。
义马再次拒绝难民救助船
据中央通讯社报道，在意大利和马耳他拒绝让他们停泊后，一艘载有59名从利比亚海岸获救难民的人道救援船于7月1日驶往西班牙巴塞罗那。这些难民在意大利和马耳他附近获救。6月30日晚，西班牙慈善机构“proactiva open arms”所属的人道救援船“open arms”表示，在巴塞罗那市长阿达·科劳表示愿意让他们进入香港后，他们将“回家”。在推特上，“张开双臂”还谴责“意大利和马耳他的不人道政策以及关闭港口”，并说它将于4日抵达巴塞罗那。
西班牙早些时候接受了另一艘救援船，宝瓶座号。意大利和马耳他也拒绝停靠载有629名移民的救援船。
默克尔“低头”
7月1日，德国总理安格拉·默克尔表示，希望她领导的基督教民主党(cdu)和内政部长塞霍弗领导的基督教社会主义党(csu)继续合作。
基督教民主党和基督教社会党(Christian Social Party)之间关于如何处理移民问题的争论，让默克尔刚刚成立三个月的“大联合政府”陷入危机，削弱了默克尔的地位，迫使默克尔匆忙与欧盟各成员国就移民问题达成协议。面对10月份的地区选举，基督教社会党一直在推动对移民进行更严格的监管。
德国媒体称，欧盟峰会达成的协议与席霍弗在会前提出的要求存在很大差距。如果他认为会议达不到要求并下令关闭边境，而默克尔阻止了它，那么联合政府的崩溃将不可避免，默克尔将不得不下台，德国将举行另一次大选。
默克尔1日表示:“我同意基督教社会党的目标，即减少蛇头给欧洲带来的移民数量。”默克尔表示，与基督教社会党的区别仅在于如何减少难民人数，而不在于减少难民人数的目标。她说，欧盟协议中加强边境管制和减少难民的措施应符合中国海关的要求。
然而，西霍弗部长在7月1日表示，这些措施还不够。CSU在当晚召开了一次会议，评估商定的措施，然后做出相应的决定。
(编辑:袁晔)
