“黑天鹅”效应在英国英国退出欧盟蔓延

英国金融服务业不太可能在后英国退出欧盟安排中获得特殊待遇，越来越多的银行开始实施应急计划。图为渣打银行伦敦总部。记者姜华东摄

3月份欧盟峰会结束后，英国各行各业扫清了自2016年下半年以来的悲观情绪。他们认为，在2019年3月之后的两年内维持现状的过渡期将增强确定性，各方热切希望英国-欧盟贸易谈判能够尽快启动。

然而，在随后的三个月里，英国和欧洲不仅在贸易谈判问题上犹豫不决，而且在最初商定的过渡安排上也面临着很大的不确定性。内部分裂的保守党政府在英国退出欧盟协议的谈判和未来的贸易关系谈判中都面临着前所未有的挑战。

仍然存在无法解决且难以离开欧洲的遗留问题的风险。

无论是在去年12月达成的《英国退出欧盟安排》协议中，还是在今年3月的《过渡安排》文件中，英国和欧洲都强调要致力于避免发生类似事件。硬边界。。英方认为，任何有形边界都可能危及《贝尔法斯特协定》的后续执行，该协定保障北爱尔兰的和平。因此，英国政府有足够的意愿推进这一进程，但问题是它无法拿出一个令欧盟满意的计划。

欧盟的要求非常明确。英国和欧洲必须明确规定紧急条款，确保北爱尔兰和爱尔兰在《英国退出欧盟协定》中没有硬边界，以应对英国和欧洲未来无法达成任何协议的极端情况。为此，欧盟的建议是，北爱尔兰地区必须在极端情况下执行欧盟关税和相关监管法律。

英国首相特里萨&米德多；梅愤怒地拒绝了欧盟的提议。此后，她领导内阁成员为北爱尔兰问题制定了一个为期近三个月的应急计划。在该计划中，英国希望在极端条件下维持与欧盟的关税安排，直至2021年3月，并在避开硬边界的同时寻求新的解决方案。该计划旨在通过维持与欧盟一致的关税安排，避免北爱尔兰和爱尔兰之间的海关检查。然而，这种做法一提出就被欧盟拒绝。

欧盟负责脱离欧盟谈判的首席代表巴尼耶表示，尽管欧盟对此表示欢迎，但这仍是一个令人关切的问题。这个计划提出的问题多于答案。欧盟有理由拒绝该计划。首先，欧盟不会接受任何期限安排，因为这可能意味着北爱尔兰问题将分阶段重现。第二，欧盟在应急计划中只希望北爱尔兰留在欧盟关税同盟内，但英国的计划被怀疑在没有欧盟授权的情况下直接延长过渡期。第三，该计划只强调关税安排，没有提及任何监管协调，这仍可能导致硬边界的出现。

尽管北爱尔兰的难题很长一段时间没有解决，但英国退出欧盟协议的另一个关键组成部分-& mdash；& mdash争端解决机制也面临重大冲突。英国和欧洲都同意成立一个联合委员会来监督未来英国退出欧盟协议的执行，但是双方都严重反对该委员会决定争端的权力。巴尼耶强调，欧盟不接受除欧洲法院之外的任何机构来解释欧盟的法律条款。英国强调，过渡期结束后，英国法院将是唯一决定英国内政的司法机构。

值得注意的是，根据欧盟的安排，双方应在6月底欧盟峰会期间解决上述分歧，并在10月份欧盟议会和英国议会成立后，将《英国退出欧盟协议》草案提交给欧盟27国议会和英国议会审议，以确保明年3月英国退出欧盟会议之前完成相关审批。

然而，在6月底的峰会上，英国和欧洲在早期谈判遗留下来的关键问题上仍处于停滞状态，英国政府也没有提出任何令欧盟满意的未来双边关系计划。

难怪英国和欧洲最近都对未来谈判的前景表示悲观。英国外交大臣约翰逊几天前在一次私人晚宴上说:我不想让任何人恐慌，但从现在开始，英国退出欧盟会谈可能会破裂。。爱尔兰副总理西蒙·米德多特；科尼说:如果6月份在边界问题上没有进展，10月份为英国退出欧盟协议起草法律草案的计划将面临严峻挑战。& rdquo

内部矛盾比比皆是

关键谈判难以加速。

自4月以来，英国媒体一再质疑英国政府为何在与欧洲的后续谈判中如此沉默，以及为何花了这么长时间才形成新的谈判立场。原因无疑是内乱。

事实上，在提出应急计划的过程中，英国政府充分暴露了保守党内部对未来与欧洲关系的分歧。这也成为英国解决剩余问题和推进贸易谈判的内部制约因素。

五月初，特里萨&米德多；梅提出了这个名字& ldquo关税伙伴关系。未来，英国将维持与欧盟类似的关税制度，同时取代欧盟在英国实施的必要边境检查和关税，然后将相关税收转移到欧盟，以避免在边境地区进行实质性检查。

然而，这一计划立即被其英国退出欧盟拒绝。战时内阁。的否决权。其中，特里萨&米德多；梅得到了亲欧洲的财政部长哈蒙德、商务部长克拉克、内阁官房大臣利顿和北爱尔兰大臣布拉德利的支持，但强硬的环境大臣戈夫、外交大臣约翰逊、国际贸易大臣福克斯、内政大臣扎维德、国防大臣威廉森和英国退出欧盟大臣戴维斯都反对。

特里萨&米德多；这次投票凸显了梅在保守党中缺乏权威。外交大臣约翰逊甚至直接公开批评了他的计划。疯狂、未经验证的系统& rdquo。

这也揭示了保守党内部在处理与欧洲关系上的主要分歧。强硬的英国脱欧主义者反对在英国退出欧盟之后与欧盟保持任何形式的紧密贸易关系，并认为应该建立一个更自主的关税体系，以寻求与欧盟以外的其他国家建立伙伴关系。亲欧政党希望与欧盟保持高度一致的关税和监管体系，欧盟是未来最大的贸易伙伴。

在这个问题上，不仅保守党，而且整个英国议会都充满了矛盾。作为最大的反对党，英国工党表示，一旦掌权，它将推动与欧盟的关税同盟谈判，以确保英国和欧盟之间没有税收，并避免在北爱尔兰出现任何硬边界。自由民主党和苏格兰民族党与目前的保守党强硬派持有完全相反的立场。围绕英国退出欧盟计划的争论几乎变成了保守党内部对欧盟官员和所有其他议员的强硬反对。

目前，使整个谈判过程更加困难的是，由于去年的大选，特里萨&米德多；梅已经摧毁了保守党的优势席位。英国议会中的强硬派和温和派是& ldquo半斤八两。。双方都不能完全推进他们喜欢的计划，但双方都有能力否决对方的计划。如果保守党强硬派大力推动英国退出欧盟计划，他们将需要议会下院保守党的温和支持。如果保守的温和派想要寻求与欧盟的紧密联系，他们要么寻求强硬派的支持，要么需要反对党的支持。

结果，特蕾莎&米德多陷入了困境；梅很难在短时间内为北爱尔兰提出新的应急计划，更不用说随后的英欧贸易安排计划了。她也表达了无助的情绪。设计新的关税制度是一项非常耗时的任务。当我真正接触到事情的细节时，我发现以前设定的时间表无疑需要调整。& rdquo

欧盟空前统一

很难有效地划分和统治。

与英国的内部分裂相比，欧盟自谈判以来的团结更令英国尴尬。

去年12月，在就一项英国退出欧盟协议达成共识时，有分析称，欧盟在双边贸易关系谈判中面临两难境地，27个国家的不同立场难以调和，被分裂和统治的风险远高于此前的谈判。然而，面对民粹主义的挑战，欧盟在与英国谈判问题上的团结超出了此前的预测，这在双方的金融服务谈判中尤为明显。

英国与欧盟内的丹麦和德国等北方国家在经贸政策上保持长期的默契与合作。丹麦首相拉斯穆森最近接待了来访的特里萨&米德多特。石梅说，她期望与英国建立密切的贸易关系，但英国政府的红线-& mdash；& mdash退出单一市场意味着市场准入的价格。德国政府还表示，英国目前设定的政策红线意味着，只有加拿大式的自由贸易协定才能被接受。金融服务业如果想进入欧盟单一市场，就必须承担相应的义务。

在英国退出欧盟会谈中，对英国态度最强硬的法国完全拒绝了英国任何扩大金融服务市场准入的政策提议。作为对英国最近试图使用& ldquo第三方协议原则。至于寻求市场准入的举措，法国经济和财政部长勒梅尔尖锐地表示，英国和欧洲之间相互承认监管存在政策风险，而英国监管体系的独立性意味着双边市场准入的不确定性和不稳定性。

值得注意的是，尽管各成员国的态度和观点略有不同，但欧盟作为一个整体，在接纳英国金融服务方面的态度越来越坚定。去年12月，欧盟开始收紧货币政策。根据《金融工具条例》；第三方协议。该机制制定了更多细节和规定，以提高第三方通过相互承认监管获得市场准入的门槛和限制。在解释这一举措的必要性时，欧盟强调，其首要目标是保持金融稳定，同时确保单一市场的完整性。毫无疑问，这一措施的第二把目标剑指的是后英国退出欧盟时代的英国，其目的是通过监督避免相互承认。挑选& rdquo获得市场准入将进一步损害单一市场的完整性。

事实上，英国没有成功地分裂和统治欧盟，但欧盟成功地分裂和统治了英国。

根据欧盟委员会今年3月起草的与英国谈判的指导原则，欧盟成立了一个特别委员会。演变条款。换句话说，如果英国未来在核心地位上倒退，欧盟将不排除给予英国更好的市场准入。后来，巴尼耶将这一演变条款的期限放宽到了离开欧洲的过渡期。他说，即使在离开欧盟之后，英国仍有足够的时间改变立场，欧盟愿意与它讨论在过渡时期将其纳入关税同盟和单一市场的问题。显然，欧盟的上述宣传为英国政治中的亲欧政党提供了外部支持，也导致英国政府在过去三个月里做出了一个摇摆不定的决策过程。

重大尾部风险

经济成本超出预期

来自英国退出欧盟& ldquo黑天鹅。从起飞的第一天起，所有的分析都强调了其核心效应的不确定性。目前，在正式的英国退出欧盟会议召开前不到300天，英国退出欧盟协议留下的困境意味着，在英国，像悬崖一样坚硬的英国退出欧盟的风险仍然存在。双边贸易协定的未来更加不确定。因此，欧盟最近直接针对英国。它一直计划在今年秋天达成一项英国退出欧盟协议，以确保英国经济在明年3月脱离欧盟后不会崩溃。现在时间不多了。。

与此同时，3月峰会后主导英国和欧洲企业的短期乐观情绪最近被一扫而空。因此，与过渡期尾部相关的风险和未来服务市场准入的不确定性已经开始迫使企业在过渡期开始前启动& ldquo移动& rdquo。

几天前，英国金融服务业的一个重要支柱-& mdash；& mdash保险业开始大规模地将其业务转移到欧洲大陆。据报道，英国的劳埃德保险公司、美国国际集团和德国的安联保险公司等保险巨头已经开始申请执照、招聘员工和向欧盟转移保险单。美国国际集团在卢森堡设立了新的子公司，而劳埃德保险公司在卢森堡和布鲁塞尔也设立了子公司。德国安联集团(Allianz Group)加快了在英国申请保险许可证的速度，以确保跨境合同客户在离开英国后仍能支付保费并获得赔偿。

与大型国际企业的业务和人员转移相比，更关键的是英国退出欧盟的不确定性对英国国内企业投资和居民消费的影响。在消费层面，英镑贬值和离开欧洲的不确定性带来的进口通胀压力侵蚀了居民的实际可支配收入，消费增长自2016年6月以来持续放缓。冷消费直接影响了英国经济的主要服务业。自今年年初以来，英国的大型百货商店开始了新一轮的商店关闭。其中，传统百货公司玛莎将在2022年前关闭100多家表现不佳的英国商店。法立夏将关闭其59家门店中的31家，包括位于伦敦市中心繁忙购物街的牛津街旗舰店。

在投资层面，英镑贬值带来的出口红利尚未转化为投资。有利可图的出口商拒绝投资，因为担心未来贸易环境的不确定性。投资的长期下降和消费不足直接影响了英国经济增长的潜力。英国工业联合会(federation of British Industry)的最新分析认为，由于2016年英国退出欧盟公投后英镑贬值，企业投资变得更加谨慎，导致英国去年从七国集团(G7)中增长最快的经济体跌至谷底。工业联合会认为当前英国经济存在下行风险。据估计，2018年英国经济增长率将降至1.4%，落后于欧元区的2.2%和美国的2.8%。

对此，英国国家经济和社会研究所更加悲观，称当前央行对全年1.4%的增长预测是基于英国和欧盟将维持现状的事实。紧密但可能的摩擦。两国间的贸易关系。如果英国退出欧盟进程不顺利，它可能导致经济增长进一步放缓和通货膨胀率上升，如果生产率增长继续令人失望，它也可能导致这样的结果。

事实上，英国央行也在密切关注和防范英国退出欧盟进程中的尾部风险。英国央行行长卡尼(Carney)几天前表示，如果今年英国退出欧盟谈判最终达成一项糟糕的协议，英国央行可能会向经济注入更多刺激。& ldquo如果脱离欧盟的过程很混乱，或者结果与我们的预期大相径庭，这将对货币政策产生影响。尽管不可能提前预测出准确的政策反应，但我们愿意在特殊情况下，在有限的时间内容忍通胀偏离预期目标。从货币政策的角度来看，货币政策委员会对任何一种经济发展都做了充分的准备。& rdquo(经济日报-中国经济网驻伦敦记者姜华东)