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[4月21日由《欧洲时报》编辑]关于欧盟难民政策改革的讨论就像灌木丛中割草机的声音，持续而嘈杂。这个声音已经在欧洲大陆飘了四年，时而响亮，时而低沉，但总是飘在那里，我不知道它什么时候会结束。官方决定一个接一个地做出，特别会议一个接一个地召开，但缺少的只是一个结果。
如何改革欧盟难民政策？需要回答三个实质性问题
德国《世界报》(Le Monde)发表文章称，欧洲难民政策改革实质上涉及以下基本问题:首先，当一个非欧洲公民非法入境，但这是因为他寻求保护以避免狩猎或战争时，欧洲国家作为一个整体应该如何应对？接受所有这些难民？或者他们中的一些人能被遣返吗？
其次，下一个问题是，哪些国家和什么时候可以帮助那些寻求保护的人？谁将审查难民申请？如果获得批准，谁将接管这些人？
第三，如果一名难民离开他的东道国，非法进入另一个欧洲国家，我该怎么办？
六个月前，当讨论陷入僵局时，德国带来了希望。当时，德国内政部提出了一项雄心勃勃的改革计划，概述了欧洲共同难民制度的基本轮廓。虽然这一基本纲要所涵盖的内容是众所周知的，但从整个欧洲的角度来看，这与国家间统一合作的改革并无不同:难民在进入该国之前应检查其入境资格，然后向接收国分配配额，这可以有效防止难民在欧洲的非法移民。
该计划出台后，德国一直在努力争取欧盟及其成员国的加入。当时，德国最大的希望是在今年下半年，当德国成为欧盟轮值主席国时，欧盟能够最大限度地达成协议，欧盟委员会主席冯·德莱因提出了具体的改革方案，随后被欧洲议会和成员国通过，最终成为新的欧洲共同难民制度。
然而，在此期间，COVID-19肺炎的爆发降低了改革的可能性。消息人士说，他们怀疑是否有足够的财政资源来促进在流行病情况下执行难民政策。
德国、法国、意大利和西班牙已经达成协议，改革的曙光就在眼前？
然而，在改革进程中已经迈出了重要的一步:德国和法国不仅达成了协议，这已经是一个非常重要的环节，而且意大利和西班牙也表示了它们的支持。欧盟人口最多的四个国家已经给予书面支持，并在一周前将其移交给欧盟。
然而，在他们的信中，很难实现改革。在信中，欧盟边界外的难民资格预审首先被取消，取而代之的只是一个“截止点”，即所谓的“强制性预先筛选”，只包括登记、身份检查、安全和健康检查。只有那些“没有资格获得保护”的难民才不允许进入欧洲。至于严格的难民资格审查，例如，只有具备高度保护资格的难民才能进入欧盟，或者有不安全因素的难民需要经过全面调查才能作出最终结论，这在四国提交欧盟的信函中根本没有讨论过。
该信的第二点针对难民的合法转移，规定应根据某些标准制定“强制性难民转移机制”，特别是当成员国的接收负担增加时，或其他成员国应在难民接收方面提供财政援助时。
然而，信中反对“欧盟内部非法移民”的另外两项措施并不明确。根据该信，难民只能由获得接纳许可的成员国接纳。但是，如果难民非法流动，信中没有说明他是否可以继续从原接收国获得补贴。
“欧洲最终需要一个统一的计划。”
几年来，关于接受难民配额的相关建议一直没有提出，因为无法采取措施确保难民能够始终留在接收国。
在四国向欧盟发出联名信后，我们仍要看看如何说服东欧成员国，以及荷兰和奥地利，他们对难民配额不满，特别是他们目前无法解决打击非法入境和非法移民的问题。
最糟糕的结果是，在接收难民问题上无法达成协议，从而重复了同样的错误。面对这个问题，人们很难对四国提出的建议有所期待。套用高级官员的话，“欧洲最终需要一个统一的计划。”
(编辑:邱飞)
