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财政部副部长丁学东
2009年5月4日，温家宝总理签署第554号国务院令，公布《彩票管理条例》(以下简称《条例》)，自2009年7月1日起施行。 《条例》的颁布施行，标志着我国彩票立法实现了历史性的飞跃，我国彩票事业迅速发展进入了法律完善、规范管理的新阶段。 这是我国彩票事业快速发展上的大事，是加强彩票管理，规范彩票市场快速发展的重要措施，是维护彩票参与者合法权益，增强国家彩票公众说服力的重要保障，对新时期我国彩票事业快速发展具有重要的现实意义。 各级财政部门要深刻认识国家发行彩票的重要作用，增强贯彻《条例》的使命感和责任感，健全彩票监管体制，促进彩票事业持续稳定健康快速发展。
、贯彻执行《条例》必须深刻认识国家发行彩票的重要作用
我国发行彩票是从20世纪80年代开始的，到现在已经有22年的历史。 1987年，党中央、国务院批准民政部发行福利彩票(当时被称为社会福利有奖募捐券)。 1994年，国务院批准原国家体育委员会(现国家体育总局)发行体育彩票。 从1987年到2008年，全国累计发行彩票5748亿元。 其中，发行福利彩票3364亿元，发行体育彩票2384亿元。 我国彩票事业22年的快速发展历程，从一个侧面见证了我国改革开放的伟大历史进程，实践了解放思想、与时俱进、开拓创新的重大战术思想。 《条例》是我国1987年彩票发行后第一部全面、系统规范的彩票管理专业行政法规，是我国彩票事业22年快速发展经验和成功方法制度化的重要成果，也是当前及今后时期我国彩票事业快速发展的法律保障。 贯彻《条例》，必须深刻认识国家发行彩票的重要作用。
(一)国家发行彩票是社会公益事业快速发展资金的重要来源。 彩票发行收入扣除中奖者奖金和发行价后，剩余部分为彩票公益金，专项用于支持社会公益事业快速发展，是广大彩票购买者对社会公益事业的自愿无偿捐赠。 与税收、收款、捐赠等相比，彩票是政府可控的、比较廉价的筹资方式，彩票强大的社会筹款功能被称为“微笑纳税”或“无痛税收”。 1987年至2008年，我国发行彩票累计筹集彩票公益金1898亿元。 随着彩票发行规模的扩大和彩票公益金的增加，彩票公益金的录取行业已经从最初的民政福利和体育事业，到青少年学生的校外教育、教育助学、北京奥运会、城乡医疗救助、红十字会、残疾人、文化、扶贫、法律援助等社会公益事业、汶川 不仅有力地支持了我国社会福利、体育等社会公益事业的健康快速发展，而且彩票事业与社会公益事业协调快速发展，初步形成了良性互动的机制。 22年的实践充分说明，国家发行彩票是筹集资金促进社会公益事业快速发展不可缺少的重要来源，是社会公益事业快速发展的重要资金支持。
(二)国家发行彩票是维持经济社会协调快速发展的积极力量。 首先，国家发行彩票为保持经济社会协调快速发展做出了一定的贡献。 买彩票是人们的支出行为，随着我国福利彩票、体育彩票两大发行销售体系的基本建立，彩票市场迅速发展，国家发行彩票不仅直接为支出的增长做出了贡献，相应地还包括新闻技术、金融、信息出版、印刷 另外，彩票还具有技术更新快、能源消耗少、几乎没有环境污染的优点，因此也有利于促进技术创新、产业结构调整和快速发展方法的转变。 其次，国家发行彩票对比较有效地缓解我国的就业压力起到了一定的作用。 截至2008年底，全国彩票销售终端机数量超过21万台，一台终端机平均可处理2人就业。 另外，即开型彩票销售基地和全国各级彩票机构的工作人员，全国有50万多人直接从事彩票发行销售业务。 其中，部分销售网点的工作人员向低收入群体、残疾人提供。 再次，彩票公益金补充了全国社会保障基金，支持社会公益事业，实现社会收入再分配，发挥“调节器”和“风阀”的作用，为维护社会公平与稳定做出了重要贡献。 另外，国家发行彩票也是增加税收的比较有效的方法，2008年，全国各级彩票机构代扣代缴了中奖者个人所得税30亿元以上。 22年的实践充分说明，国家发行彩票，获得显著的经济效益和社会效益，是保持经济社会协调快速发展的积极力量。
(三)国家发行彩票是丰富人民群众文化娱乐生活的比较有效的途径。 彩票活动源于游戏，游戏的本质是源于人的心理需求的娱乐活动。 作为游戏的延伸，彩票结合了游戏、竞争、娱乐、爱好等影响人们心理诉求的各种因素，增加了游戏的特殊魅力，满足了参与者各种个性的心理需求。 彩票准入门槛低，容易参与，具有广泛的群众基础和社会基础，而且游戏结果完全由游戏随机性的决定，不受任何人为力量的控制。 正是这种人人参与的公正性和人人共享的游戏机制，成为了人们参与彩票活动的首要动因。 多年来，各级彩票机构丰富了彩票游戏品种，改善了彩票销售场所的购买环境和服务，构建了公益企业形象和健康的彩票文化，不仅为人们提供了多元化的文化娱乐活动渠道，也为人们奉献了爱心，支持社会公益事业的快速发展提供了支撑。 不仅有利于改善人们的文化娱乐休闲质量，也有利于吸引和培养热心公益事业的习性。 22年的实践充分说明，国家发行彩票对人民群众日益增长的文化娱乐诉求起到了积极的作用，是培养人们奉献爱心、投身公益的心理和习性，丰富人民群众文化娱乐生活的比较有效的途径。
(四)国家发行彩票是维护社会稳定增进社会和谐的重要手段。 而彩票是一种低风险的文化娱乐活动，购买彩票对人们抱有中奖的期望，消除心理落差感和紧张感，将不利于社会稳定的个性心理引导到有序、合法的途径，转化为公共资源，有着维护社会整体心理稳定的积极意义。 另一方面，在人类社会快速发展的过程中，非法赌博是长时间存在的普遍现象，严重危害社会稳定和社会和谐。 世界各国和地区都积极采取了严厉打击非法赌博活动的措施，但打击后死灰复燃很容易。 我国彩票发行以来，特别是近年来彩票品种的丰富和发行方法的更新，一点一点地诱惑着非法赌博活动参与者参加国家合法彩票。 22年的实践充分说明，国家发行彩票对遏制非法赌博活动的蔓延和泛滥起到了积极的作用，是比较有效地促进社会文明进步、维护社会稳定、增进社会和谐的重要手段。
二、贯彻执行《条例》，必须切实增强财政部门的使命感和责任感
2000年财政部门开始全面接管彩票从业人员以来，在财政部门和民政、体育部门及其彩票机构的共同努力下，我国彩票市场平稳快速发展，销售规模不断达到新阶段，彩票社会认可度提高，彩票公益金迅速发展成为社会公益事业的有效途径
加强了彩票管理制度的建设。 在彩票发行和销售、彩票资金和彩票机构的财务，以及市场安全和风险控制等方面，制定了一系列管理制度，初步建立了彩票市场运行秩序，统一了彩票资金和彩票机构的财务管理核算方法，形成了防范和规避市场风险的机制。
二是促进了彩票市场的快速发展。 通过完善的彩票管理政策，支持彩票机构的游戏创新和技术进步，彩票售价整体从彩票销售收入的20%下降到15%以下，2000-2008年占全国彩票销售5247.59亿元，1987年发行彩票
三是支持了社会公益事业的迅速发展。 为形成彩票市场快速发展和彩票公益金筹集的良性互动机制，经国务院批准，两次调整彩票公益金分配政策，将彩票公益金纳入基金预算管理，将彩票公益金录取行业纳入青少年学生校外教育、教辅学、北京奥运会、城乡医疗救助、红色 扩大到扶贫、法律援助等社会公益事业，汶川地震后恢复并补充了全国社会保障基金。
四是维持彩票市场的正常秩序。 加强彩票市场监管，严格审批彩票游戏规则和彩票机构财务，对全国彩票机构发行销售和财务管理情况进行专项检查，认真查处检查中发现的违规行为，解决“西安宝马案”等恶性事件和安全管理案件，、 配合公安等部门开展专项行动打击非法彩票，最高人民法院等部门作出非法销售的司法解释，维护了彩票市场的正常秩序。
财政部门接手彩票监管工作9年多来，取得了积极的成效，但随着彩票市场的高速发展，特别是与《条例》提出的要求相比，财政部门的彩票监管工作还存在一定差距，第一，彩票市场监管意识较强。 在彩票监管工作中，不同程度地存在着“再分配轻管理”、“重资金轻市场”的现象，缺乏对彩票市场快速发展状况的分析研究，适应和把握彩票市场快速发展规律的认知不断提高。 二是彩票市场监管能力还不够强。 由于监管人员配置不足，监管方法比较粗放，彩票监管工作多为事后监管，尚未启用事前、事件中、事后的全程监管。 监管工作缺乏相关专业人才，专业化程度低，监管手段相对不足，监管上存在一些技术困难。 三是彩票市场监管的部门合作还不顺利。 部门合作机制还不健全，财政部门的服务意识以及与民政、体育等部门的协调信息表达还没有加强，两个彩票机构的业务需要平衡协调。
《条例》规定了彩票管理体制，确定了财政部门作为彩票监管部门的职责，这是各级财政部门的光荣使命和历史重任。 各级财政部门要增强责任感和使命感，切实履行彩票监管职责，确保彩票事业健康快速发展。 以及今后一段时间内，各级财政部门一定要按照《条例》的规定，进一步改进彩票监管工作人员。
我很重视彩票的监管事业。 从深入学习实践科学快速发展观、构建社会主义和谐社会、支持社会公益事业快速发展的高度，增强彩票公众信心、维护政府信誉、关心和处理民生问题的角度，充分认识财政部门在我国彩票事业快速发展中的重要地位和作用，加强彩票监管 在彩票监管工作中，不仅要加强彩票资金财务管理，还要加强彩票市场监管，进一步完善彩票监管机制，形成市场监管、资金管理、财务管理三位一体的彩票监管体系。 要在客观总结我国彩票事业快速发展经验的基础上，加强彩票市场拆解研究，适时研究制定符合我国国情和彩票市场快速发展规律的政策措施，确保彩票市场稳定健康快速发展。
二是进一步提高彩票监管能力和水平。 要从彩票监管责任是财政工作的重要组成部分的角度出发，及时充实财政部门的彩票监管人员。 省级财政部门应当至少配备一名彩票监管专职人员。 彩票销售规模大、监管任务重的省份要结合当地切实增加监管人员，切实增强监管力度。 必须完全利用现代科技平台，完善财政部门的监管手段，切实处理财政部门的监管技术障碍。 在符合国家相关规定的前提下，通过适当的渠道完全利用各种专业，特别是计算机技术和会计等力量，不断提高财政部门彩票监管的专业技术能力。
三是切实加强部门协调合作。 要研究建立彩票管理人员机制和彩票市场形势分析会议制度，财政部门定期或不定期积极加强民政、体育部门和彩票机构的信息表达协商，加强彩票管理人员的协调与合作，确保彩票管理人员统一、协调、比较有效，合作彩票 切实增强服务意识，在监管中服务，密切跟踪分析彩票市场快速发展态势，及时研究促进彩票市场顺利健康快速发展的政策措施，处理彩票机构在彩票发行销售中遇到的新问题和具体困难，加强我国福利彩票、体育 要联合民政、体育部门和彩票机构积极配合公安机关和工商行政管理机关，建立非法彩票从业长效机制，根据疏塞结合、综合治理的大体情况，开展较为专业的打击行动，为彩票市场健康快速发展创造良好的外部环境。
三、贯彻执行《条例》，必须建立健全彩票监管体制机制
建立健全彩票监管体制是确保彩票事业稳定健康快速发展的制度基础。 财政部门在监管实践中，结合中国国情，借鉴国际经验，形成了一点成功的方法，初步建立了彩票监管体制框架。 《条例》规范和法制化规定了财政部门彩票监管工作的成功经验和方法，对新时期财政部门的彩票监管工作提出了更高的要求。 为切实落实《条例》，各级财政部门要从加强彩票管理制度建设、加强彩票市场监管、规范彩票资金财务管理等方面入手，着力建立健全彩票监管体制，促进彩票事业健康快速发展。
(一)加强彩票管理制度建设。 一是与民政、体育等有关部门合作，尽快研究制定《彩票管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)，细化和执行《条例》的各项规定和要求，确保《条例》顺利贯彻实施。 二是根据《条例》和《实施细则》的规定，修改完善彩票发行和销售管理、彩票机构财务会计管理以及彩票公益金管理等制度，确保新旧制度及时平稳过渡。 三、要认真整理现行的彩票管理制度和政策，如与《条例》、《实施细则》和相关管理制度的规定不一致，尽快废止，确保新的彩票管理制度的统一实施、执行。 通过加强彩票管理制度建设，形成以《条例》为核心、《实施细则》为纽带、以相关管理方法为基础的彩票管理法规制度体系，为促进彩票事业健康快速发展提供制度保障。
(2)加强彩票市场监管。 一是根据国家标准化法律法规和规章制度，尽快研究制定彩票设备和技术服务标准，研究完全购买彩票设备和技术服务的标准、程序和机制，规范彩票机构的购买活动和行为，保障彩票发行活动的有效安全和顺利进行 二是完善的彩票游戏申报审查制度，建立“专家评审、专项检查、听证会和行政决定”相结合的彩票游戏审查机制，合理规划彩票市场和彩票品种结构，切实防范彩票市场风险，保障彩票市场安全 三是加快彩票发行、销售和资金管理新闻系统的建立，及时了解彩票发行销售情况和资金流向情况，提高应对彩票市场变化的能力。 四、加大彩票市场监管力度，完善彩票发行销售定期报告制度和监督检查机制，认真查处违反《条例》的行为，保护彩票参与者的合法权益，切实维护彩票市场正常秩序。 通过加强彩票市场监管，建立事前、事中、事后全程监管，以及日常监管和技术监管相结合的监管机制，为进一步加强和规范彩票市场的快速发展奠定基础。
(三)规范彩票资金的财务管理。 一、完善彩票公益金预算编制工作，建立彩票公益金项目支出预算预审机制和绩效考核机制，加强彩票公益金项目预算的执行和监督，形成有机衔接、科学规范、完善的彩票公益金预算管理和监督体系，建立彩票公益金预算监督机制 二是加强彩票公益金公告工作，完善彩票公益金筹集、分配、聘用、管理的公告制度，向项目招聘单位及时向社会公告彩票公益金项目的招聘情况和招聘效益，提高彩票公益金的筹集、分配、招聘、管理透明度，国家发行彩票 三、完善彩票机构业务费收入征收管理制度，研究编制符合事业单位财务管理制度，且体现彩票发行营销市场性、专业性优势的彩票机构业务费收支预算，细化彩票机构业务费支出范围和标准，规范彩票机构财务活动 通过规范彩票资金财务管理，建立客观公正、透明的彩票资金财务管理体系，增强彩票的安全性和筹集能力，为积极支持社会公益事业健康快速发展创造条件。
