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10月8日，由德国总理默克尔领导的基督教民主联盟(CDU)和它的“姐妹党”巴伐利亚基督教社会联盟(CSU)经过12个小时的马拉松式谈判，就每年包括难民在内的移民人数达成协议，从而为内阁的组建铺平了道路。
基民盟基社盟(联盟党)提出了“净移民”的概念，即难民、寻求政治庇护者、时间有限的寻求庇护者以及家庭团聚和重新安置的人减去自愿返回家园的人的净增长。联盟党指出，每年因人道主义原因获得的净移民人数不应超过20万，作为外国劳工的移民和欧盟内部的外国移民不在这一限制之内。
此前，难民政策在联盟党内引起了反对。基督教团结联盟一直呼吁设定难民人数上限，但默克尔一再公开拒绝。因此，领导基督教团结联盟的瑟霍弗公开挑战默克尔的难民政策，并声称要离开联合党。联盟党就限制净移民人数达成的协议无疑为联盟党在下一步组建新政府的谈判扫清了一大障碍。在10月9日的新闻发布会上，默克尔承认联合党内的协议是一个“经典的妥协”，并为联合党带来了一个“坚实的基础”。默克尔还宣布，她已邀请自由民主党(自民党)和绿党在18日开始就组建内阁进行谈判。
德国大选后，联盟党以32.7%的支持率成为德国最大的政党，反移民和反伊斯兰化的德国选择党崛起，成为德国联邦议院中第一个获得10.5%席位的右翼政党。尽管联盟党仍然是最大的政党，但其投票率与上次大选相比下降了8.5个百分点。“在经济上赢，在难民上输”是德国媒体对默克尔痛苦胜利的普遍解释。自2015年以来，德国已经接收了100多万难民。根据英国调查公司10月6日公布的最新民意调查，超过56%的德国人支持对进入该国的难民总数进行限制，而只有28%的人反对。
尽管默克尔在公众舆论和政治的压力下做出了妥协，但她同意调整当前的难民政策，但新政府的执政联盟是否能接受仍不得而知。选举结果公布后，由于社会民主党明确表示不再与联合党联合执政，联合党组建内阁的唯一可能方式是与自由民主党和绿党组成执政联盟。由于联盟党、自由民主党和绿党的代表颜色是黑色、黄色和绿色，与牙买加国旗的颜色完全相同，所以执政联盟也被称为“牙买加联盟”。
据分析，牙买加联盟的形成过程将极其缓慢。目前，三方在许多政策领域存在分歧，尤其是难民政策:自由民主党主张严格控制难民，认为默克尔在难民政策上“做得不够”；宣扬人道主义的绿党对联盟党收紧难民政策的趋势感到不满。然而，德国《时代周刊》评论员彼得·道森(Peter Dawson)认为，尽管牙买加联盟从一开始就被认为是一个不可能的联盟，但德国选民已经期待新的执政组合能带来新的氛围。
《人民日报》(2017年10月11日，第21版)
编者:、范
