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欧盟成员国领导人将在当地时间28日和29日举行峰会，讨论移民、英国退出欧盟和欧元区改革等问题。
一些分析人士认为，此次峰会的结果将产生深远的影响，而移民问题将关系到德国总理默克尔与基督教社会联盟(一个联合政府的合作政党)之间的未来合作；这次会议也将为英国实现温和的“英国退出欧盟”提供一个非常重要的参考；关于欧元区改革的讨论也将直接关系到欧盟未来能否更紧密地融合，降低发展中的不确定性风险。
难民问题分歧很大
难民问题最近正在升温，本次峰会最重要的议题是如何共同应对移民问题。2015年欧洲难民危机后，欧洲国家普遍收紧了移民政策，但在欧洲层面，始终缺乏统一有效的措施，成员国之间在难民问题上存在相当大的分歧。如何在这次欧盟峰会上弥合分歧，找到一个共同的“欧洲计划”是一个巨大的挑战。
据国外媒体报道，欧盟准备采取多管齐下的办法解决移民问题:第一，加强边境管制，投入更多警力防止非法移民入境；二是从移民的来源国和过境国入手，包括与土耳其、利比亚等国签署协议，减少移民从源头进入欧洲；第三是建立统一的庇护制度来处理移民申请。在本次峰会上，这一改革方案能否得到成员国的一致支持并取得实际成效，仍存在许多不确定因素。
自欧盟于2017年9月结束其为期两年的重新安置计划以来，难民问题一度淡出公众视线。根据国际移民组织的数据，进入欧洲的非法移民人数呈持续下降趋势。截至今年6月20日，约有52，000名非法移民进入欧洲，其中约有40，000人通过海路进入。2017年和2016年，分别有大约187，000和390，000名非法移民进入欧洲。
然而，本月早些时候，法国和意大利围绕一艘救援船的口水战打破了平静。意大利政府拒绝载有600多名难民的救援船阿基里斯号进入自己的港口，这被法国总统马克龙批评为“不负责任”，而意大利政府反击法国的“虚伪”，法国也不愿接受该船。这艘船最终驶进了西班牙的一个港口。
在处理移民问题上，欧洲有三大阵营。第一个阵营是南欧国家，如意大利和希腊。这两个国家是中东和北非移民进入欧洲的主要着陆点。他们被要求承担一系列责任，如接待和资格审查，并要求欧洲加强边境管制和分担责任。第二个阵营是波兰、匈牙利、捷克共和国、奥地利和其他中东欧国家，它们主张打击非法移民，并始终反对在欧洲范围内根据配额强制分配移民。第三个阵营是德国、法国和一些北欧国家，它们希望将移民拒之门外，或将他们送回意大利和希腊，并主张在欧洲层面分担责任，共同解决难民危机。
如何协调许多倡导共识的移民解决方案，确实令欧洲头疼。在欧盟峰会就移民政策改革做出决定之前，包括马克龙(Macron)和默克尔(Merkel)在内的16个欧盟国家的领导人24日召开紧急会议，试图协调他们的立场，但各方之间存在明显分歧。会后，默克尔表示，仍不可能达成一项得到所有欧盟国家认可的计划，她更希望成员国通过双边或多边协议解决难民问题。
移民问题影响政治趋势
一些分析人士认为，由于中东和北非冲突持续不断，贫困问题依然突出，人口持续增加，欧洲今后不仅将长期面临移民压力，也不能排除大规模难民潮再次出现的可能性。
负责移民事务的欧盟委员会委员德米特里斯·阿弗拉莫普洛斯(Demetris Avramopoulos)对法新社(AFP)表示，为了应对移民危机，欧盟成员国必须达成“共同政策和共同战略”，“否则，整个欧洲事业都将处于危险之中。”
从经济角度来看，人口老龄化的欧洲需要吸收年轻移民。然而，在近年来的反全球化思潮中，反移民成为影响欧洲政治走向的最突出的话题之一。在2016年6月的英国退出欧盟公投中，英国退出欧盟宣布，只有离开欧盟，英国才能重新控制其边境和移民政策，防止移民涌入。后来证明，这成为英国人选择英国退出欧盟的最直接原因之一。
在欧洲大陆，现在几乎每个国家都有政党打出“反移民牌”，其中一些甚至掌权。随着政治趋势的变化，欧洲国家的许多主流政党倾向于对移民政策采取强硬态度。在德国，默克尔和她的执政盟友基社盟主席席霍弗之间的分歧已经威胁到执政联盟的存在。
根据分析，如何解决移民问题和弥合政治分歧将直接影响欧洲的未来。面对移民问题，如果欧盟成员国只寻求自我保护，欧洲团结将进一步遭到破坏，影响和制约欧洲一体化的发展；在成员国内部，如果传统的主流政党不能很好地处理移民问题，不能提出有效的解决方案，欧洲政治将加速转向右翼民粹主义。
整合寻求新的动能
英国退出欧盟也将继续成为欧洲领导人会议的焦点。英国女王伊丽莎白二世26日签署了《退出欧盟法案》，该法案正式成为法律。英国首相特里萨·梅说，该法案的正式生效是“英国的一个历史性时刻”。英国国际贸易大臣利亚姆·福克斯表示，该法案意味着英国“不可逆转地”走上了“英国退出欧盟”之路，现在英国放弃“英国退出欧盟”的可能性“等于零”。
离英国退出欧盟的最后期限只有九个月了，许多人担心英国和欧盟是否有时间就各种条件进行谈判。梅25日在唐宁街首相办公室会见了欧洲委员会主席唐纳德·图斯克，讨论“英国退出欧盟”。
英国首相发言人说，梅告诉图斯克，英国政府将在欧盟峰会后发表一份白皮书，详细说明英国的更多要求和要求。据路透社报道，目前英国与欧盟谈判中最大的问题涉及关税安排。到目前为止，英方还没有提出关税方案，所以相关谈判还没有开始。
移民和英国退出欧盟都反映了近年来欧盟一体化过程中遇到的阻力。随着英国的“英国退出欧盟”成为一个象征性事件，民粹主义政党在许多欧洲国家兴起，甚至掌权，而欧洲怀疑论也随之兴起，这损害了一体化的民意基础。民粹主义政党及其政策直接挑战欧洲一体化。
欧洲一体化的实质是各成员国将主权移交给欧盟，通过一体化实现共同发展和繁荣。在这一思想的指导下，欧洲建立了统一的市场，并采用了统一的货币——欧元。然而，民粹主义政党强调国家利益优先，主张恢复主权，从而摆脱欧盟在经济和移民问题上的限制。
民粹主义政党的崛起改变了欧洲原有的政治生态。一些受民粹主义政党统治的国家已经开始实施与欧盟背道而驰的政策，而更多的国家在欧盟改革中趋于保守，不愿加剧国内政治麻烦。
民粹主义势力的崛起也加剧了欧盟内部已经存在的东西方裂痕和南北矛盾。波兰和匈牙利等中欧和东欧国家的民粹主义政党打出了反移民牌，拒绝了欧盟的难民共享计划，加深了东欧和西欧之间的对抗；在意大利、希腊和其他南欧重债国家，民粹主义政党反对紧缩和欧元，主张扩大公共支出，这导致与北方债权国的分歧和隔阂加深。
目前，欧洲也在承受和化解这些冲击，为未来的发展寻找方向和动力。美国总统特朗普上任后，在贸易、欧洲防务、伊朗核协议等问题上不断向欧洲施压，使欧洲国家更加意识到升温和增强凝聚力的重要性。22日，欧盟开始对从美国进口的约28亿欧元的产品征收关税，作为对美国钢铁和铝产品征收关税的反措施。这惹恼了特朗普，并威胁要对欧盟汽车征收20%的关税。
默克尔多次表示，欧洲人“应该掌握自己的命运”，并明确表达了加强欧盟的政治意愿。2017年5月，打着“亲欧牌”的马克龙当选法国总统，为停滞多年的“法德引擎”注入了新的动力。马克龙提出了重塑欧盟的宏伟构想，得到了德国的回应。随着去年以来欧洲经济的明显复苏，人们普遍希望法德两国能够抓住这一机遇，推进欧盟改革。根据该计划，德国和法国将在欧盟峰会上提出改革路线图。
本月19日，默克尔和马克龙在柏林附近举行了会谈，并就建立欧元区预算、移民和国防改革等关键问题达成了原则性共识。默克尔和马克龙于19日就欧盟改革计划发表了联合声明。舆论认为，这一声明是欧盟首脑会议各国讨论和谈判的重要基础。
为了扩大峰会前的共识，默克尔最近频繁开展外交活动。默克尔26日还在柏林会见了来访的西班牙首相佩德罗·桑切斯。双方表示将开展密切的双边合作，共同推进欧盟改革。
编者:朱
