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2003年，伊朗商人哈米斯来到浙江义乌，进口伊朗丝巾。2007年，他和他的中国妻子在义乌成立了第一家拥有进出口权的外贸公司，现在他们已经在北京、上海和广州开设了分公司。据义乌市公安局出入境管理局统计，目前义乌市居住着来自100多个国家和地区的约1.5万名海外客商。图为在义乌国际商贸城，哈米(左)向商家了解丝巾新时尚。(新华社)
近年来，中国出台了一系列更加开放、便捷的出入境政策，为实施人才强国战略、推进创新驱动发展创造了良好的出入境环境。它在吸引外国高层次人才和创新型企业家方面发挥了重要作用，受到了在中国具有创新创业精神的外国人才的广泛欢迎。在永久居留方面，中国“绿卡”的含金量不断提高，使用证件的便利性得到加强，使有意在中国发展的外国人才可以来中国定居。
中国的“绿卡”是外国人在中国永久居留许可的流行说法。在许多生活在中国的外国人眼中，中国的“绿卡”是一个抢手的“热蛋糕”。绿卡持有者的子女可以在其居住地接受义务教育，享受当地居民的待遇，并参加社会保障。此外，他们在住房公积金、缴纳所得税、办理金融业务、国内商务旅行消费、申请机动车驾驶证等方面享有与中国公民同等的待遇。近年来，中国“绿卡”含金量不断增加，开放的环境吸引和聚集了更多的外国人才。
顶层设计完善了人才引进体系
鲍勃来自英国伦敦，他已经在中国工作和生活了10年。他在北京的一所教学机构担任顾问。没有绿卡，他很受限制。最尴尬的是，每年工作签证到期前，他都要留在北京办理很多复杂的手续。“如果有机会，我真的想得到一张‘绿卡’。我几次委托中国朋友帮我检查申请条件，并去公安部门咨询。不幸的是，他们说我还没有资格。”鲍勃说。
过去，中国的“绿卡”门槛高，申请条件严格。如实施国家重点项目需要技术人才，在高新技术企业担任副总经理、副主任或副教授、副研究员；对中国作出重大突出贡献和国家特殊需要的人。目前，许多国家把“绿卡”作为吸引人才、保护外国人才合法权益的重要手段。在中国，有兴趣在中国发展的外国人才有必要来、留、用好、流动，这对管理部门提出了新的要求。
2015年9月15日，中央全面深化改革领导小组第16次会议审议通过了公安部提交的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《意见》，启动了外国人永久居留服务管理体制的全面改革和创新。
目前，中国在北京、上海、广东、福建等地实施了更加灵活便捷的人才永久居留制度，主要包括建立以市场为导向的人才申请渠道、海外华人优惠政策、身份转换制度、积分评估制度等。
此外，公安部与20个部委一道，对永久居留证件的申请进行了专门研究，并率先推动了证件的修订，以加强永久居留证件的身份认证功能。新版证书将于今年推出，使用起来会更方便。
外国人永久居留制度整体改革从理顺机制和体制、完善政策法规、优化申请材料、实施资格处理等方面进行了系统的顶层设计，实现了外国人永久居留制度改革的重大突破，形成了更加科学、合理、开放、务实的外国人永久居留服务管理模式。据统计，2016年，公安部批准了1576名外国人在中国永久居留。
优化创业环境的创新措施
尽管中国发放的“绿卡”数量成倍增长，但仍无法填补“走出去”和“引进来”人才之间的空白。专家认为，自2008年金融危机以来，越来越多的人才来到中国寻求就业和创业机会，居住在中国的外国人数量也迅速增加。中国政府“千人计划”实施后，带动了“海归”回国创业的高潮，也加剧了对“绿卡”的需求。
为此，公安机关不断优化外国人来华签证、出入境、居留等政策。目前，全国已有87个口岸设立了签证点，15个城市实施了外国人在部分国家过境72小时免签证政策。2016年，5653万外国公民出入境，比2015年增长8.89%。
为积极服务重点地区发展，公安部先后推出了一系列覆盖面广、影响大的移民政策措施，吸引更多优秀人才来华创新创业。
2015年7月，公安部出台12项政策措施，支持上海科技创新中心出入境建设；2016年12月，公安部推出10项新措施，支持上海科技创新中心的出入境政策，进一步吸引海外人才创新创业，促进外籍华人安居乐业，对申请永久居留的外国投资者给予优惠政策，鼓励外国留学生学习创新创业。
2016年1月，公安部出台了20项支持北京创新发展的出入境政策和措施，涉及外国人签证、出入境、停留和居留等。，并成立了公安部中关村外国人永久居留服务大厅，为北京的创新和发展提供了一个良好便捷的软环境。
2016年4月，公安部出台10项新的出入境政策和措施，支持福建自贸区试点，涉及外国人签证、居留和大陆居民赴台旅游等，有效提升福建对外开放的综合影响力。
2016年7月，公安部出台16项出入境政策措施，支持广东自贸区建设和创新发展，涉及外国人签证、居住证和永久居住证，极大地促进了更多海外高层次人才和创新创业人才在广东自贸区的集聚。
这些出入境政策的相继出台，为实施人才强国战略、推进创新驱动发展创造了良好的出入境环境。它在吸引国外高层次人才和创新型企业家、畅通国内人才流动方面发挥了重要作用。它在中国受到了国外创新创业人才的广泛欢迎，也受到了当地党委政府、科技企业和社会各界的广泛赞誉。
