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新华社
7月31日，中央政治局召开会议，部署下半年经济工作。会议要求经济稳定健康发展，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，完善前瞻性、灵活有效的政策。财政政策应该在扩大内需和结构调整中发挥更大的作用。我们应该把货币供应放在主要位置，保持合理充足的流动性。
今年下半年，中国的财政和货币政策将走向何方？这两项宏观政策如何协同工作？为此，我们推出了一份题为“宏观政策深度解读”的特别报告，重点关注当前财政和货币政策以及未来政策的重点和效果。
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“加法”更有效
与传统的扩张性政策不同，当前的积极财政政策并不直接发挥政府扩大需求的力量，而是通过刺激市场活力、优化资源配置和增加优质供给来间接发挥其功能。
最近的中央政治局会议明确要求财政政策在扩大内需和结构调整中发挥更大的作用。那么，今年以来积极的财政政策发挥了什么作用呢？为了扩大内需和结构调整，金融如何发挥更大的作用？主要关注点是什么？
面对复杂多变的国际国内形势，今年以来，中国积极的财政政策巩固和提高了效率，推动经济继续保持稳定和积极的发展态势，巩固了向高质量发展的基础。
“积极财政政策的作用不是‘洪水’，而是准确有效地实施政策。”中国金融科学院院长刘尚希认为，与传统的扩张性政策不同，当前的积极财政政策不是政府扩大需求的直接努力，而是通过刺激市场活力、优化资源配置和增加优质供给来间接发挥作用。与其用政策取代市场，不如让市场在资源配置中发挥决定性作用。我们不应单打独斗，而应认识和把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的系统联系，充分发挥财政政策在这些领域的整体效应。
“积极财政政策的重点是降低税费，有效减轻企业负担。二是保持支出强度，强调重点领域、关键环节和民生支出效益。”财政部副部长刘伟表示，今年以来，国家财政运行良好，财政收入保持平稳较快增长，财政支出保持高强度，重点领域和关键环节投资进一步增加。
统计显示，今年上半年，全国专项扶贫支出达到1760亿元，同比增长39.7%。努力全面改善贫困地区的生产生活条件，推进深度贫困地区的精准扶贫。中国节能环保支出2627亿元，同比增长16.3%，支持解决突出环境问题，加快防治空气、水、土壤污染，促进生态环境质量改善。国家教育支出1640亿元，同比增长6.9%，主要用于增加学前教育供给，改善贫困地区义务教育薄弱学校的基础条件，促进高中教育普及，完善职业教育和培训体系，支持加快建设世界一流大学和一流学科。全国社会保障和就业支出1648.2亿元，同比增长11.3%。其中，财政对基本养老保险基金的补贴、养老金和对贫困人口的救助支持支出分别同比增长12.7%、10%和11.7%。离退休人员养老金及时兑现，进一步加强了对贫困人口的保障。
积极的财政政策同时采取了许多措施。在增加对关键领域和关键环节投资的同时，也加快了预算执行的进度。从1月到6月，全国一般公共预算支出完成预算的53.2%，比实际进度快3.2个百分点，比去年同期快0.1个百分点。这有力地支持了国家重大发展战略的实施，重点领域改革的顺利推进，保障和改善民生水平的提高。
“减法”很强
深化增值税改革等减税措施基本落实，有效降低了实际经济成本，为转型升级增添了动力。
积极的财政政策不仅体现在投入的增加上，还体现在税费的减少上。减税和减费的一系列“组合拳”有效降低了当前实体经济的成本，为转型升级提供了更多动力。
今年的政府工作报告提出全年减税1.1万亿元，这是近年来的最大幅度财政部税务司司长王表示，目前，深化增值税改革、减免税费、进一步扶持小微企业、鼓励创业创新等减税措施已基本落实。装备制造业等先进制造业、研发等现代服务业、电网企业有序开展增值税先征后返工作。个人所得税改革目前正在进行修订。
如果减税和收费减少，企业的负担会减轻多少？记者从国家税务总局了解到，自5月1日增值税税率调整以来，共涉及895万名普通增值税纳税人。在改革的第一个月，实现了348亿元的净减税。
今年出台的减免税政策还包括:对享受企业所得税减半优惠政策的小型微利企业，将年度应纳税所得额上限从50万元提高到100万元；将高新技术企业和中小科技企业的亏损结转期限由5年延长至10年，以减轻企业创新的税收负担；车辆购置税将对装载货物的拖车减半征收，以降低企业的物流成本。进一步清理和规范行政事业性收费和政府性基金。这些政策在激发市场活力、减轻企业负担和促进高质量经济发展方面发挥了重要作用王对说道。
此外，为了支持和引导实体经济提高质量和效率，今年财政还安排了就业补贴资金，以支持稳定和促进就业。安排中小企业发展专项资金，重点支持小微企业创业创新基地城市示范；实施创业贷款贴息，降低政策门槛，取消小微企业不能同时享受担保贷款和补贴贷款的限制，将小微企业新增从业人员比例要求从30%降低到25%。
“焦点”更清晰
着力降低税费，支持中小企业发展，促进创业创新，稳定就业。财政政策既是经济政策，也是社会政策。它还应该在民生领域发挥更积极的作用。
下半年，积极的财政政策将更加积极，主要集中在减税和收费、支持中小企业发展、促进创业和创新、稳定就业等方面刘伟说道。
——进一步加大减税力度。在确保全年税收负担减少1.1万亿元以上的基础上，将企业研发费用扣除比例提高到75%的政策从中小科技企业扩大到所有企业，初步预计全年新增减税650亿元。
“根据今年的预计国内生产总值，绝对预算赤字与去年大致相同。今年增加赤字比例是不合适的。积极的财政政策取向应该集中在减税和扩大支出上。”中国与全球化智库特邀高级研究员张连起认为，今年上半年，税收增长15.3%，增值税增长16.6%，是国内生产总值增长的一倍多，仍有0+以上的减税和收费。
——为先进制造业、现代服务业和电网企业预留的1130亿元增值税抵扣和退税，将于9月底基本完成，政策红利将尽快发放。
“保留、信贷和退税制度是支持实体经济，特别是制造业企业的有效措施。”国家税务总局商品服务税司副司长林峰表示，此次改革将把部分符合条件的企业和电网企业纳入退税试点范围，并将一次性退还在一定时期内形成的最终增值税抵扣税额。这将减轻这些企业的财务压力，帮助它们扩大投资和升级技术设备。
——加快国家融资性担保基金的融资，力争实现每年新增支持小微企业15万(次)和贷款1400亿元的目标。对在扩大小微企业融资担保规模、降低成本方面成绩显著的地方给予奖励和补贴。
小微企业是吸纳就业的主要力量和主要渠道，有许多发展潜力巨大的成长型企业。企业的成长既需要良好的市场环境，也需要强大的资金支持。然而，小微企业和创业企业抵押资产少，信用记录不足，信息不对称，影响了市场信贷投放。
建立国家融资担保基金，通过增加政府信任来分担风险，是缓解小微企业融资困难和融资成本高的另一项重大措施。基金的定位是一种准公共产品。它以市场为导向，不以盈利为目标。它还提供再担保的优惠利率。对于小型和微型企业，贷款的便利性和可用性更高。小微企业“输血”有利于巩固宏观经济稳定的基础，进一步增强中国经济的内生动力。
——今年加快发行和使用1.35万亿元地方政府债券，推进基础设施建设取得初步成效。
“根据全国人民代表大会批准的限额，今年的地方政府债券将包括1.35万亿元的地方政府特别债券，除了8300亿元的一般债券列入财政赤字。这是除财政赤字之外的一项制度安排。”刘伟表示，今年新增地方政府专项债券1.35万亿元，比2017年增加5500亿元。加上8300亿元的普通债券，它们都设定了重点支出方向，包括支持京津冀协调发展、长江经济带等重大战略、精准扶贫、生态环境保护、棚户区改造等重点领域。优先考虑在建工程的顺利建设。
刘尚希认为，积极的财政政策应该得到加强，供应方面的结构改革应该通过创新得到更好的服务。财政政策不仅是经济政策，也是社会政策。除了传统的经济领域外，它还应该反映在民生领域，包括教育、医疗、养老、社会保障等基本公共服务的均等化。金融应该发挥更积极的作用。同时，积极的财政政策不仅要注重短期风险的防范和化解，还要转向长期整体战略层面化解风险。这样，财政政策在短期和长期都是有效的，而不会导致风险回流或累积。(记者李礼辉)
《人民日报》(2018年8月6日，第18版)
