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日前，财政部、生态环境部、住房和建设部、国家能源局联合召开会议，推进北方地区冬季清洁供热试点工作。在总结去年试点工作的基础上，今年将扩大中央政府对北方地区冬季清洁供热试点工作的支持范围。
8月27日，根据专家组对相关城市的防御评估结果，四部门公布了第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市，并向社会公布。纳入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁供热试点的有:邯郸、邢台、张家口、沧州、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁、淄博、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽、洛阳、安阳、焦作、濮阳、Xi、咸阳等23个城市。
在北方地区推广冬季清洁供暖试点取得了哪些成果？还有哪些领域需要加强和改进？记者采访了有关部门和一些试点城市。
前12个试点城市的PM2.5平均浓度同比下降33%，重污染天数同比下降57%
2017年，四个部门联合启动了北方地区冬季清洁取暖试点工作。从北京、天津、河北及周边地区空气污染传播通道的“2+26”城市中，确定了首批12个试点城市，共拨付奖励资金60亿元。首批12个试点城市是天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁和新乡。
数据显示，12个试点城市共完成清洁供热改造7.25亿平方米，改造668.91万户。建筑节能改造达到1318万平方米和14.2万套。去年采暖期，12个试点城市的PM2.5平均浓度同比下降33%，重污染天数同比下降57%。部分城市农村清洁供热率达到60%以上，试点效果明显。
这四个部门最近还对首批试点城市进行了绩效评估，深入了解项目现场的实际情况。许多人报告说，实施清洁和加热后，房子和院子里没有令人窒息的煤烟，晚上也没有必要烧煤笼。生活质量和空气体质量显著提高。
然而，去年冬天和今年春天天然气供应紧张，加上一些地区盲目扩大“煤改气”的实施规模，影响了一些人的冬季取暖。今年，我们如何总结经验教训，在北方地区推广冬季清洁供暖？
“清洁供暖确实在保卫蓝天的战斗中发挥了非常重要的作用。要办好这项民生工程，我们需要探索和建立一种更清洁、更安全、符合中国国情的供暖方式。”财政部副部长刘伟表示，清洁供热不仅是防治空气污染的一项重要任务，也是千家万户的民生工程。我们必须坚持实事求是，有序推进，牢牢把握群众过冬取暖的底线。
“煤制气”不能操之过急。在项目实施前，必须签订供热燃气合同。
“虽然试点工作取得了一些成果，但北京、天津、河北及周边地区的大气环境形势仍然严峻。”刘伟表示，2017年，京津冀地区13个城市的平均超标天数为44.0%。2017-2018年秋冬期间，“2+26”城市的细颗粒物平均浓度为78微克/立方米，一些城市的重污染天数高达30天。
我国缺乏天然气和其他清洁能源。2017年，中国对外国天然气的依赖度将达到38%，今年上半年将增至43.3%。再加上农村电网条件有限，清洁能源的供需矛盾日益突出。
去年，有些地方不顾实际，盲目扩大“煤改气”的实施规模，甚至“改定气”:先改。供暖开始后，我会告诉省里煤气短缺，省里会再向北京要一次。相反，这增加了供需矛盾，人为地造成了天然气供应缺口。也有一些地方认为“煤制气”简单易行，放弃了其他可行的清洁能源加热路线，转而采用“煤制气”。它不仅失去了试点的意义，还加剧了天然气的供需矛盾。
"为了推进这个项目，我们必须很好地匹配气源."刘伟强调，2018年清洁供热试点工作要本着“企业优先、政府推动、居民负担得起”的原则，实事求是，按需分配，因地制宜，多管齐下。同时，要进一步加强组织领导，协调金融、价格、金融政策，确保干净、温暖的群众买得起，确保当地的可持续发展。
去年，一些地方没有足够扎实的前期工作，供暖期间清洁供暖设备的安装尚未完成。然而，煤炉已经被拿走，煤很难买到。因此，一些居民在冬天无法取暖，公众对此有很大的意见。今年，这四个部门呼吁“以天然气为基础的变革，所需商品的供应，以及建立后的休息”。其主要目的是防止人们匆忙起床，并确保普通人在冬季取暖时不会有问题。作为保障措施之一，在“煤改气”工程实施前，试点城市应组织签订采暖期天然气合同，严格控制新建工业用气，落实储气要求，确保居民供热气源供应。
淄博市相关负责人表示，淄博市已经与中石油、中石化签订了2018年天然气合同量16.98亿立方米，其中今冬明春将签订6.95亿立方米合同，有效实现了“先合同，后改革”。据估计，供暖用气占城市用气的4%，这可以保证稳定的供气。根据以电代煤的工作计划，电力部门全面启动了各种基础设施建设，以确保全面安全供电。与此同时，淄博加快向农村推广集中供热网络，重点解决郊区农村的供热需求。全市新农村社区、农村幼儿园、中小学、卫生所、养老院等重点保障对象今年冬季将全部实现清洁供热。
清洁供暖的重点在农村，这不仅可以填补短板，还可以预防风险。
这四个部门要求2018年清洁供暖试点工作要以重点领域为重点，以防治重点领域的空气污染为重点。
“试点城市都在蓝天战役的关键地区，将优先保证能源供应。”国家能源局副局长刘宝华表示，相关能源企业将在气源保障、管道建设、储气能力、电网改造、地热开发和生物质储运等方面对试点城市给予重点支持。同时，制定应急预案，保持底线，保证群众过冬的温暖。
“在试点地区，清洁供暖的重点是农村。农村建筑节能保温效果差。这是一个大短板。”住房和建设部总工程师陈一鸣说，人们在农村或城市过冬时，会在家里穿不同的衣服。在农村，他们穿棉袄，而在城市，他们穿羊毛衫。这种差距和变化体现在建筑上，即农村住宅的节能和保温效果远低于城市住宅，温度大约低7-8度。
因此，根据农村的实际情况，提高农村住宅的保温效率不仅可以节约能源，还可以降低供暖成本，减轻农民负担。
此外，当地一些农村地区实施的“煤制气”项目的低压输气管道全部裸露，且架空敷设，距离电线仪表安装太近，存在安全隐患。去年冬天，河北省廊坊市为农村“煤改气”企业配备了1391名安全检查员和3978名村街道协调员，他们负责日常检查和入户解决简单的隐患。按照每300户配备一名村街道协调员的标准，加强燃气企业的售后维修力量，及时提供巡检、维修、投诉处理、安全培训、应急响应等后续服务。将被提供。今年，试点城市仍需努力，进一步完善相关设施，消除潜在风险。
以当地资源禀赋为基础，综合利用各种清洁能源
中国的自然资源是煤多气少，“煤改气”客观上加剧了天然气供应的短缺。冬天，北方干净温暖。如果全国都把天然气作为能源，肯定很难保证供应。还有其他方法吗？
“为了探索符合中国国情的清洁供暖方式，一些地方没有足够的天然气，但电力充足，因此天然气不一定用于供暖。煤气可以用来做饭，电可以用来取暖。这是多种形式的探索。”刘伟表示，在符合清洁利用标准的基础上，根据当地资源禀赋、经济实力、基础设施和居民消费能力等条件，将天然气、电力、地热能、生物质能、太阳能和工业余热等各种清洁能源综合利用。
在这方面，首批试点城市进行了有益的探索。济南的“外部热入经济”项目通过引入周围电厂的废热来满足城市的供热需求。目前，“外热进经济”城市热网一期工程和城市道路建设配套工程已经获批，预计到2020年将实现供热能力8000万平方米。
为了解决清洁供热的能源供应问题，唐山市尝试先利用低品位工业余热，促进生产系统与生活系统的循环联系，找到了绿色供热的新途径。唐山钢铁、电力等行业每年可产生约1亿兆瓦的余热资源，主要是30-100摄氏度的液体和60-200摄氏度的气体等低品位热源。全市已建成23个低品位工业余热供热项目，设计供热能力3079万平方米。目前，唐刚高炉冲渣水余热利用和其他四个项目，以温暖人民正在加速。项目建成后，可实现900万平方米的清洁供热。
“河南省鹤壁市将秸秆颗粒加热作为一种清洁能源，与煤炭相比，这在排放和环境保护方面都是一大进步。当然，如果我们把它与天然气而不是煤和电力而不是煤相比，还是有一定差距的。”陈一鸣认为，我国秸秆年产量为7-8亿吨。如果把秸秆制成颗粒作为冬季取暖的能源，可以缓解巨大的压力。此外，这些措施不仅解决了秸秆燃烧的问题，而且还可以替代一些煤，这是一石二鸟的好事。
在继续开展农村电网改造和加强农村天然气输配系统建设的同时，只要符合清洁利用标准，各地可以因地制宜，积极探索和推广地热能、生物质能等多种供热方式。电适合电，气适合气，煤适合煤，热适合热。(记者李礼辉)
《人民日报》(2018年8月29日，第14版)
