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8月14日，美国总统特朗普抵达美国华盛顿的白宫。新华社记者尹照片
当地时间14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表赖特·荷泽(Wright Heze)审查所谓的“中国的贸易行为”，包括中国在技术转让和其他知识产权领域的做法。这一举动引起了各界的关注，即美国的单方面行动将损害中美经贸关系。
一些分析人士表示，由于中美两国经济高度依赖，美国对中国的贸易制裁很可能会“反噬”，因此双方在经贸问题上的“务实对话”是正确的方向。
“私刑”？美国或中国发起了贸易调查
特朗普当天在白宫签署行政备忘录前表示，为了确保“公平和平等的贸易规则”，他授权美国贸易代表莱特·荷泽使用所有可用的政策选项。这意味着莱特·荷泽可能会援引1974年美国贸易法第301条对中国发起“301调查”。
“301调查”之所以丑陋，是因为特朗普政府倾向于将中国的贸易行为视为“不公平”和“不合理”，最终结果可能是税收和进口限制等单边贸易制裁。
中国当代国际关系研究所世界经济研究所所长陈凤英说，“301条款”具有很强的单边主义色彩，美国以前在日本和德国也使用过。然而，在世界贸易组织(wto)成立后，“301调查”因wto平台这一贸易争端解决机制而变得过时。然而，美国并没有放弃这种“私刑”。
尽管行政备忘录不会直接命令贸易代表发起调查，但美国官员预测，莱特·荷泽(Wright Heze)作为特朗普贸易团队中反对中国的鹰派人物，应该毫不犹豫地发起“301调查”。
“外交赌博”？特朗普的计划是什么？
上个月特朗普上台后，中美成功举行了第一轮全面经济对话，双方贸易磋商以“百日计划”和“一年计划”为良好开端。为什么特朗普政府此时推出了301条款，给中美经贸关系泼了一盆冷水？
陈凤英认为，平衡对华贸易逆差是特朗普的首要任务。“特朗普政府的最大目标是贸易平衡，核心是‘购买美国商品，雇佣美国人’。”其贸易团队也是一个反全球化的团队，坚持传统的贸易理念，即鉴于其他国家对美国的贸易顺差，必须采取各种保护措施来扭转这种顺差，无论是贸易、金融还是国内宏观政策。”
事实上，对华贸易调查或反措施是一只迟早会倒下的靴子。特朗普在竞选期间批评中国，称中国每年从美国赚取数千亿美元，甚至将美国蓝领工人的失业归咎于中国。此时，他“履行”了自己的承诺，或许只是为了安抚中国的保护主义情绪。
然而，特朗普失算了。美国政界和商界的许多有识之士指出，如果政府无视世贸组织规则，采取单边行动解决与贸易伙伴的争端，不仅有助于解决问题，还会损害国内消费者和进出口企业的利益。
美国中国问题专家罗伯特·劳兰斯·库恩说，这一举动不利于解决美国的经济问题。短期内，一小部分美国人可能会受益。然而，从长远来看，美国经济将受到影响，因为它可能阻碍美国经济向更可持续的方向发展。“这将是一种倒退。”。
此外，自特朗普上任以来，他透露了将朝鲜问题与中美贸易捆绑在一起的战略设计。有些人认为，美国希望在经济和贸易问题上对中国施加压力，以此来敦促中国对朝鲜施加压力。对此，外交部发言人华春莹14日表示，中美之间的合作应该建立在尊重彼此的重大利益和关切的基础上。她说:“朝鲜半岛问题和经贸问题是不同类别的问题。中美两国应该相互尊重，在这两个问题上加强合作。利用一个问题作为对另一个问题施加压力的工具显然是不恰当的。”
中美贸易战“濒临”了吗？
特朗普授权贸易代表发起“301调查”，这被广泛认为是美国开始与中国“贸易战”的信号。然而，现在说“贸易战”还为时过早。
陈凤英说，不能排除最终履行301条款的可能性，但这不是最后的选择。特朗普的态度本身就留有余地，因为备忘录的强制性远低于行政命令。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭也认为，启动“301调查”远未达到“贸易战”的水平。特朗普签署行政备忘录并不意味着美国将立即对中国采取贸易惩罚措施。还有三步要走。
第一步是开始调查。在接受美国企业的投诉时，政府将负责调查和收集证据。第二步是与中国谈判。这包括贸易补偿或消除贸易壁垒形式的谈判。第三步是根据谈判结果决定最终措施。根据301条款，如果谈判破裂，美国预计将对中国造成沉重打击，如限制中国产品进口和征收额外关税。那是“贸易战”的开始。但如果谈判成功，这就不会发生。
中美经贸关系高度依赖对方。贸易战一旦打响，必然会导致“伤敌千人，败敌八百人”的两败俱伤局面，两国关系必然会转冷。正如华春莹所说，随着中美两国利益的相互交融，已经形成了一种没有未来的贸易战，没有赢家，只有两个输家的紧密格局。只有通过对话解决共同关心的问题，才能保持中美经贸关系持续、健康、稳定的发展。
