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近年来，西方的全面衰落和新兴市场国家集团振兴的并行发展，在塑造国际权力转移和国际体系转型中发挥了越来越明显的作用。在新旧秩序加速交替的过渡时期，国际政治经济格局逐渐进入了一个新的阶段和新的时期，从以国家为中心的世界政治到国家间的复合关系和跨国元素的跨国界流通与互动，呈现出高度复杂的分化特征。2018年，全球政治中的治理赤字问题可能会变得更加突出，国际社会更需要中国的智慧和中国的解决方案。
首先，国际秩序和地区秩序重组的同步性增加了全球政治的不确定性。与以往的国际秩序相比，当前国际秩序的无序很可能体现为一个复杂的矛盾结构，其来源是多方面的:主张超国家全球治理与捍卫传统国家主权概念的威斯特伐利亚和平之间的角力；国与国之间的相互依存消除了国界，民族主义复兴和基于国界的民族回归；更加强调合作共赢的新经济地理的兴起和倡导零和博弈的地缘政治概念的复兴。所有这些都注定了这样一个事实，即全球和区域层面的权力转移不仅充满了复杂性，还包含着许多不确定性。世界混乱的可能性不能完全排除，中东、欧洲和东北亚以外的国家之间发生冲突的风险正在增加。
其次，全球化和反全球化的双向运动使民粹主义作为一种政治力量重新崛起，并产生更大的破坏性影响。有限的孤立主义政治力量的崛起给曾经是一体化模式的欧盟带来了深刻的政治危机，短期内难以解决。以美国为中心的全球化解体进程开始进一步加速。
第三，以全球力量竞争为中心的“大博弈”和以地区行为者为主要特征的“小博弈”的并行发展，催生了基于利益需求的各种权宜联盟，进一步加剧了全球政治的分化。地缘政治和地缘经济板块的这种分裂将不可避免地为特定地区的中等国家提供一个扩大其影响力和外国势力深度渗透的历史机遇。从这个意义上说，反对“伊斯兰国”的阶段性胜利和叙利亚内战的结束可能只是为中东的混乱打开了一个新的起点；乌克兰危机的长期拖延表明，“新冷战”的幽灵可能会再次在欧亚大陆徘徊；东北亚安全继续受到朝鲜核问题复杂局势的强烈影响，在战争与和平之间做出选择的风险比以往更高。
第四，传统与非传统安全问题的交织和共同发展，呼唤全球治理理念的更新和提升，治理实践的创新突破。一方面，旧的地缘政治并没有被强调相互依存、合作与共同管理的新地缘经济所取代，阵营政治和集团政治并没有被社区政治所完全演变，分裂的世界并没有被全球化和无国界的世界所完全取代，顽固的冷战思维导致许多传统安全问题可能以新的军备竞赛的形式凸显出来。另一方面，非传统安全问题，如气候变暖、药物滥用、三股势力的出现、不平等和不平衡的发展，在全球治理中越来越重要。思想和实践双重缺失的负面影响逐渐显现。
维护安全共同体、促进共同价值体系和促进稳定的国际秩序一直被视为大国真正成功的关键标志。在全球政治日益分化的关键时刻，中国可能的世界发展方向显示出前所未有的重要价值。全球治理的未来必然由中国加入和重塑新的国际体系来决定，未来的国际秩序和地区格局也可能在一定程度上由这一过程来决定。中国正在成长为一个全球大国，以“一带一路”为主要合作平台的新全球化必将给国际社会带来新的稳定预期。
在新的历史时刻和超现实的世界舞台上，中国有着更加坚定的战略决心、更加全面的战略眼光、更加前瞻性的战略眼光、更加精炼的理想主义和更加坚实的议程设置，必将承担更加重要的国际角色。
(杨成，上海外国语大学国际关系与公共事务学院院长助理兼教授)
