本篇文章1944字,读完约5分钟
7月14日,《华尔街日报》的专栏作家西蒙尼克森写道,希腊和欧元区政府经过本周末的艰苦谈判达成了一项协议。这让几乎所有人都松了一口气,希腊和欧元区都逃脱了。雅典把自己逼到了墙角,被迫签署了“城下联盟”。表面上看,条件很苛刻,但实际上,欧元区对希腊非常慷慨。希腊危机将经历两个关键阶段:第一,希腊议会能否在周三之前成功批准纾困计划,尽快与债权人进行第三轮纾困谈判;其次,当前的希腊政府能否改变过去的慢性病,而不是忽视重要疾病,盲目提高税收水平,而是敢于触及养老金和国家公务员制度改革等硬骨头。尽管希腊的改革有很多困难,但过去两周的痛苦经历让所有希腊人明白,希腊不能再继续“任性”下去,如果它不实施改革,希腊只会被赶出欧元区。希腊走出危机的道路不会一帆风顺,但它已经开始显现。
1.希腊和欧元区达成协议,双方都逃脱了。自始至终,希腊危机围绕着两个问题:首先,欧元区是一个由规则主导的货币联盟吗?第二,希腊是否有意愿和能力进行经济改革?在执政的六个月里,希腊左翼联盟撕毁了欧元区的规则手册,要求债权人提供免费支持,并拒绝改革国家公务员制度和养老金制度。然而,经过本周末在布鲁塞尔进行的艰难而漫长的谈判,希腊最终投降,并做出了180度大转弯。现在,我们可以肯定地回答前两个问题:欧元区仍然是一个由规则主导的货币联盟,希腊有意愿和能力进行经济改革。希腊和欧元区都幸免于难。
其次,希腊接受的“城市联盟”表面上苛刻,实质上慷慨。从表面上看,希腊政府周末接受的纾困条件非常苛刻,甚至比两周前希腊公投推翻的条件还要苛刻,也比不上希腊左翼联盟(Left Alliance)今年1月首次掌权时面临的局面。为了尽快启动与债权人的第三轮纾困谈判,希腊必须通过他们在议会抵制了6个月的改革措施。希腊政府还将把名下的一些国有资产转移给一家希腊无法独立控制的投资基金,以便将来将这些资产私有化。在相关产品和劳动力市场的改革上,希腊应该在未经债权人同意的情况下撤回一些措施。许多人认为希腊接受的条件是屈辱的。社交媒体“标题党”的口号是“这是一场政变”。然而,这不是政变,也不是要羞辱齐普拉斯。欧元区准备在未来三年向希腊提供860亿欧元的新一轮纾困,其中250亿欧元将用于向希腊银行体系重新注入资本,此外还有一项债务减免计划。应该强调的是,在前两轮大规模救助中,欧元区向希腊提供了大量资金,并减少了巨额债务。欧元区提供的条件非常慷慨。你知道,六个月前,希腊实际上有条件重返市场,所以不需要进一步的援助。直到后来,齐普拉斯的冒险游戏才把希腊带到了今天,欧元区的人们不得不为齐普拉斯的“任性”买单。在这方面,欧元区国家没有给予太多关注。
第三,希腊改革计划能否顺利推行仍充满变数。如果救助条件苛刻,那是因为希腊挥霍了自己的信用,欧元区国家不再信任当前的希腊政府。许多欧元区成员国甚至乐于看到希腊退出欧元区。包括德国在内的六个欧元区成员国表示,新一轮纾困谈判何时开始,取决于它们的议会是否同意。如果雅典未能采取具体行动,第三轮救援将不会开始。至少可以说,即使希腊承诺改革,这个过程也不会一帆风顺,主要是因为希腊仍然存在政治风险。齐普拉斯在议会中的跨党派支持应该不成问题。问题在于齐普拉斯自己的激进左翼联盟,该党议会约50名成员可能会反对,这将动摇现政府的执政基础,至少会导致新内阁的组建。此外,齐普拉斯推动的改革正是激进左翼联盟一直在攻击的目标。正是在“反紧缩”的口号下,激进左翼联盟赢得了大选,并在两周前的公投中再次赢得了巨大胜利。现在,齐普拉斯的言行是矛盾的,很难证明它们是正确的。
第四,历届希腊政府的改革难以改变。如果希腊政府的改革计划最终公布,成功实施的可能性有多大?以前的希腊政府口头上同意债权人的条件,但实际上他们拒绝实施真正的改革。前几届希腊政府拒绝削减支出、惩治腐败和精简机构,只是盲目增税,不管希腊的税基有多弱,经济增长有多糟糕。国际货币基金组织(International Monetary Fund)首席经济学家奥利维耶布兰查德(Olivierblanchard)在其博客中表示,希腊之前的纾困计划之所以失败,并不是因为既定的金融指标失败,而是因为历届希腊政府都不顾一切地提高税收,以求“达到标准”,从而避免真正的改革。从齐普拉斯的执政记录来看,他可能会选择同样的方法,避免改革的硬骨头,如削减支出和通过增税精简机构。上个月,齐普拉斯提交的谈判方案几乎完全由增税组成,甚至包括追溯征收去年的营业税,这给许多民营企业造成了巨大损失。齐普拉斯对如何精简公务员等关键问题不感兴趣。这种回避要点的态度将使任何改革注定失败。目前,希腊左翼激进联盟不仅暂停了国家公务员制度的改革,还把自己的人安排在一些关键岗位上。