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最近,《经济学人》杂志写道,跨太平洋伙伴关系协议(tpp)的谈判始于2010年,受到了广泛关注。本月底,tpp谈判各方的贸易部长将在夏威夷毛伊岛举行会议,届时各方可能最终达成协议。如果tpp谈判能够成功结束,下一个最重要的问题是中国何时加入。如果说排除中国是推动tpp达成协议的暂时策略和捷径,那么在tpp生效后长时间排除中国是不可想象的。鉴于中国在亚洲贸易供应链中不可动摇的核心地位,任何没有中国加入的亚洲区域贸易安排都将变得毫无意义。尽管tpp协议听起来不错,但它最终不太可能成为所谓的“黄金标准”。如果能做成“银本位”,那就好了,最有可能的是“黄铜本位”。此外,这取决于中国是否愿意加入。文章编写如下:
1.tpp有望成为当今世界上最重要的自由贸易协定。《跨太平洋伙伴关系协定》是近年来最重要的自由贸易协定。谈判已经进行了五年,涉及29个章节和数百个税目。领导tpp谈判的相关国家希望为全球贸易协定制定新的标准
此外,他们选择了一些具有挑战性的问题。例如,鉴于本地内容已经取代关税壁垒,成为阻碍自由贸易的主要因素,tpp谈判包括本地内容规则。目前,世界贸易组织一直未能达成一项全面协议,只能转而寻求下一个最佳方案,努力达成一些部门协议。世贸组织的反复挫折增加了tpp成功的可能性。7月28日至31日,tpp谈判代表的贸易部长们将在夏威夷的毛伊岛举行会议,届时各方可能最终达成协议。
其次,准确评估tpp的预期收益并不容易。目前,协议的内容仍然保密。tpp的批评者指责谈判各方发布的信息太少。然而,如果tpp被置于光天化日之下,它只会毁了这次谈判。各方达成协议后,相关政府将有几个月的时间来审查协议内容,以决定是否加入。即使协议的所有细节都公开了,也很难在短时间内做出准确的评估。到目前为止,对tpp最权威的分析是“彼得森国际经济研究所”,它预测到2025年,TPP 12个成员国的经济将增长2850亿美元。然而,这种预测只能停留在经济分析模型的层面上,而现实却复杂得多。例如,个别产品的高关税例外将降低tpp的预期收益。日本很明显
的例子。在日本看来,大米、牛肉和小麦是“神圣不可侵犯的”产品,他们正在尽一切努力维持这些产品的高进口关税。然而,如果越南能提高工业部门的效率,其连锁反应也能提高tpp的整体效益。
第三,tpp的重要性不能仅仅用数字来衡量。首先,目前的tpp不是最终目标,而是将在未来扩大以吸引更多国家加入。菲律宾、韩国、台湾和泰国已表示有意加入,中国也希望最终加入。如果tpp成员从目前的12个国家扩大到17个国家,整体利益将是可观的。其次,tpp不仅仅是削减关税。经过多年的贸易自由化,全球关税水平已降至非常低的水平。tpp的主要任务是制定新的全球商业规则。由于中国没有加入谈判,在某种程度上,美国可以让tpp对自己更有利。尽管越南和马来西亚也想保护其国有企业的既得利益,但它们的谈判筹码和能力远不如中国。如果tpp最终生效并得到实施,中国将不得不考虑加入该协议或接受未来类似于tpp的其他协议。中国商务部研究院的一位研究员指出,“如果中国不引进自己的贸易理念,就会受到其他国家的影响。”
第四,tpp谈判问题引发了许多争议。美国提出了许多主张,受到了各方的批评。有些批评是有道理的。例如,制药巨头提出了一项有争议的主张,将生物制剂的数据保密期延长至12年。这一提议受到了无国界医生组织等非政府组织的强烈批评,指责它保护过度,不利于非专利药品的生产,并损害了不发达国家的公共健康。据知情人士透露,谈判各方已达成妥协,生物制剂数据的保密期限将从12年缩短至7年。有些指控是没有根据的。例如,一些经济学家指出,tpp过于关注知识产权、企业起诉政府,即投资者与国家之间的争端解决机制(isds)等等,这涉及的政治多于纯粹的自由贸易。然而,不仅tpp有这样的问题。值得称赞的是,tpp谈判的所有各方都有勇气将这些具有挑战性的问题包括进来。跨国公司很清楚,本地内容规则对贸易的扭曲效应不亚于关税壁垒。通用汽车国际集团(General Motors International Group)负责政府事务的副总裁马特霍布斯(Matthobbs)表示:“在东南亚,要想在当地销售汽车,就必须实现生产本地化。”。
V.不能排除tpp谈判最后阶段的意外。自2010年谈判开始以来,已经过去了五年。随着本月底谈判最后冲刺的到来,新的意外情况也不会被排除。据报道,加拿大威胁说,如果奶农的利益得不到有效保护,他们可能会退出谈判。马来西亚可能会因为人口贩卖而被美国挤出谈判。在美国,尽管tpp为牛肉生产商、汽车制造商和制药公司赢得了大量支持,但国会可能会阻挠该协议的通过。如果日本在农产品上做出让步,它将在国内遭遇一波反对浪潮。