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最初的标题:要实现控制雾霾的“小目标”，还需要哪些步骤？
■新华社记者刘硕·乌梅达·翟永官
最近，地方两会已经密集举行。在20份已公布的玉胜市政府工作报告中，有关大气环境控制的相关表述均有涉及。去年初各地提出的防控目标实现了吗？实现今年的空气污染防治目标需要解决哪些问题？
有些地方没有达到目标。
在2016年的地方两会上，超过10个省明确提出了目标，如降低PM2.5浓度、减少污染物排放以及超过0天的良好气体质量。在过去的一年里，一些省市公布了他们的治理成就。
记者发现，在过去的一年里，一些省市超额完成了空气污染控制的任务。北京2016年降低大气细颗粒物浓度的目标约为5%。根据北京2017年政府工作报告发布的数据，2016年北京市PM2.5年均浓度为每立方米73微克，同比下降9.9%。
河北省已将2016年PM2.5浓度降低目标设定在6%以上。省政府今年的工作报告显示，去年河北省PM2.5的平均浓度下降了9.1%。
在一些地区，2013年“十大大气条款”中提出的目标和任务在去年提前实施。上海去年的平均PM2.5浓度为45微克/立方米，比2015年下降8微克/立方米，同比下降15.1%。自2013年以来，累计降幅为27.4%，提前一年实现了20%的阶段性目标。
尽管一些省市没有设定具体目标，但它们基本达到了去年的治理预期。在“用重拳控制空气污染”的河南省，2016年PM10和PM2.5的浓度分别比上年下降了5.2%和8.8%。
还有一些省份直接报告了这个问题。山西省已明确指出，阳泉、长治、晋中、太原、晋城、临汾、朔州、运城等8个城市尚未完成0多天的年度优质燃气任务。
今年更多提及雾霾控制的“小目标”
记者对省市政府的工作报告进行了梳理，发现一些地方列出了今年平均每年降低PM2.5浓度的目标。北京方面提出，2017年的平均年PM2.5浓度目标是60微克/立方米，比去年同期下降了约18%。为此，北京将投资182.2亿元。
河北省计划今年将PM2.5的平均浓度同比降低6%以上。同时，完善大气污染防治顶层设计，继续开展动态污染源分析，全年计划减少煤耗600多万吨，焦炭产量720万吨。河北还建议支持新鲜空气系统和其他空空气净化设备进入校园。
吉林省提出，地级以上城市环境等于0+燃气质量的天数比例在75%以上。陕西建议将关中地区的PM2.5浓度降低3%以上，并将晴天平均增加5天。四川建议确保未达到省级标准的城市的年均PM2.5浓度下降8%以上。
虽然一些省市在报告中没有提出明确的控制目标，但从报告的陈述来看，雾霾控制的力度也很大。
天津提出关停并淘汰100家落后企业，年均浓度比去年下降2.5个百分点，完成国家“十大大气篇”目标任务。河南省提出完成全国0+气体质量改善的最终评估目标，以确保PM10和PM2.5浓度的稳定下降。
山西建议加强对环境污染的控制。我们将加大控制煤炭、控制污染、控制汽车和减少灰尘的力度，加快集中供热，完成淘汰国家发布的黄色标准汽车和旧车。建立重污染天气预警应急响应和联动机制。
业内人士指出，尽管一些地方在过去两年已经列出了年度目标，但要达到减排目标并不容易。以北京为例，秋冬季烟雾频发，月表现不稳定，给防治目标的实现带来严峻考验。
应该做出哪些努力来实现分阶段的目标？
南开大学国家环境保护城市大气颗粒物污染防治重点实验室主任冯银昌表示，目前各地实施的措施是有针对性的，抓住了当前空气污染的重点。
一些地方代表表示，政府为控制雾霾所做的巨大努力确实取得了一些成果，但从根本上改善人们对空气清新的期望还有很长的路要走。一些代表和专家建议从以下几个方面有针对性地努力，逐步解决雾霾问题。
-应进行精细管理。中国人民政治协商会议北京市委员会委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文认为，应建立季度空气体质量目标评估机制。在精细评估结果的基础上，应建立市委、市政府约谈区级党委、政府的问责机制，使雾霾控制措施标本兼治。
天津市环保局的一名负责人表示，目前的减排措施只是暂时的解决办法。要从根本上解决问题，必须围绕城市产业结构的持续改善、能源结构的调整和精细化管理水平进行长期的艰苦努力。
——共同努力控制雾霾和多层次联动。“在冬天，北京、天津和河北大约55%的污染源来自取暖用的散煤。如果北京、天津和河北不能合作，在某个地方取得的霾控制效果将很快被侵蚀或覆盖。”中国工程院院士何克斌说。
记者的调查发现，一些省市已经提出了连接区域性内陆城市的措施。陕西提出加强0+气体质量预测预警，构建“大xi”和关中城市联动的应急体系，积极应对重污染天气。吉林省提出要做好“昌吉平+1”专项行动，共同控制四个城市的空气污染。
-加强执法监督。北京已提议在2017年组建一支环境保护警察部队，以加强环境监督和执法，并重点解决“最后一公里”执行问题。冯银昌等专家认为，当务之急是要在各种措施的基础上建立长效机制，控制空气污染，并形成定期执法监督。
