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最近,布鲁金斯学会(Brookings Institution)的高级研究员大卫·多拉尔(daviddollar)在该学会的网站上写了一篇文章,指出当前的美中战略与经济对话不太可能取得突破性成果。对美国和中国来说,对话和交流的重要性远远超过具体会议的结果。美国和中国应该向外界表明,双方的交流和对话能够产生积极的结果,并为下一届美国政府与中国搞好关系树立一个基准。美国和中国的高层官员应该尽一切努力避免因为沟通不畅而做出错误的决定。美中战略与经济对话的最大成就应该是双方都避免了政策失误,但这一成就不会成为媒体的热门话题。文章编写如下:
首先,本轮战略与经济对话不太可能取得突破性成果。第八轮中美战略与经济对话即将在北京举行。美国和中国将有机会就宏观经济和金融问题坦率地交换意见,但很难取得显著的经济成果。原因之一是经济改革不是中国最高管理层最重要的优先事项。2013年三中全会公布了一项雄心勃勃的改革计划。到目前为止,除了在金融领域取得一些进展,其他领域的改革进展缓慢。在最近的讲话中,中国高层官员强调了关闭僵尸企业和清理银行不良贷款的必要性,但具体措施收效甚微。对于美中合作来说,最重要的是双边投资协议的谈判。中国许多重要的工业部门仍然不对外国直接投资开放。如果中国能够在这些领域欢迎外国竞争和民营经济,将有利于中国发展方式的转变。从这个意义上说,签署美中投资协议是致力于这些改革的明智选择。然而,中国未能在谈判中做出令人满意的出价,因为既得利益企业和部委反对开放,中国高层官员不想与他们作对。
第二,中美之间的高层交流和对话远比具体的经济成就重要。这次对话的另一个要点是,这是奥巴马政府和中国之间的最后一次高层交流。此时,美国和中国需要通过对话向外界表明,美国和中国之间的定期高层交流能够产生结果,这也将增加下一届美国政府(无论谁掌权)继续这种交流和对话的可能性。在决定与新政府达成重大成果之前,中国领导人可能想等一等,看看下一届美国政府会是什么样子。我参加了四次中美战略与经济对话。双方多年来取得的成绩并不显著,但基本上是循序渐进的步骤和措施。在我看来,对话比成就更重要。今年,中国想知道美联储将会做什么。美国劳动力市场的主要数据是在6月3日,就在美中战略与经济对话之前发布的,这有助于更好地理解美联储何时加息。无论美联储何时采取行动,保持人民币汇率的相对稳定都是美国和中国的共同关切。中国央行官员表示,中国仍有巨额经常账户盈余,人民币贸易加权汇率贬值没有依据。人民币贬值将加剧全球失衡,不利于中国的发展和转型,因为贬值对工业有利,但对服务业有害。然而,如果美联储实现利率正常化,美元兑主要货币将会升值。中国不会让人民币兑美元升值,但强调人民币对一篮子货币的汇率应该相对稳定。美中战略与经济对话为双方高级经济官员坦诚解释各自的政策选择,避免因沟通不畅而做出错误决策提供了一个很好的平台。美中战略与经济对话的最大成就应该是避免政策失误,但这一潜在的最大成就不会出现在头条新闻中。