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几个主要欧盟成员国最近刚刚经历了大选的洗礼，有明显的政治动荡迹象。德国宣布，下周将开始就三个政党组建内阁进行谈判。许多经济政策和移民政策可能会影响国家和欧盟的经济一体化发展。此外，荷兰政府已成功组建内阁，而西班牙加泰罗尼亚的公投尚未平息。种种迹象表明，各国的政治环境动荡加剧。与此同时，刚刚迎来新领导人的法国尚未得到德国的积极回应，“法德轴心”的坚定性正面临挑战。由于成员国之间发展不平衡和棘手的移民问题，专家预测欧盟国家将别无选择，只能进入多轨道发展道路。
许多地方都发生了政治动乱
最近，欧盟主要成员国出现了政治动荡的迹象，尤其是德国三党内阁的动荡和西班牙的独立。内阁谈判中的分歧和寻求独立的地区意愿的阴霾在欧洲挥之不去。尽管欧洲主要国家复苏良好，但不稳定的政治局势将对未来的经济趋势产生潜在的负面影响。
德国总理默克尔9日表示，选举后组建内阁的谈判将于18日开始，这将是德国联邦议院选举后相关政党首次就组建新政府进行磋商。
在9月24日举行的德国联邦议院选举中，联盟党赢得了最大政党的地位。然而，由于票数不到一半，联合党需要与其他政党联合组阁。根据最新情况，组阁的唯一可能方式是由联合党与自由民主党和绿党组成执政联盟。
此前，荷兰大选也经历了极右政党的影响。最近，国家终于完成了“困难”的内阁组建。9日，四个荷兰政党宣布，他们在议会选举结束前208天达成了联合执政协议。荷兰的多党执政和内阁谈判将是二战后持续时间最长的一次。值得注意的是，被贴上“反伊斯兰”、“反移民”、“反欧盟”标签的极右翼自由党赢得了20个席位，成为议会中的第二大党，但其他所有主要政党都拒绝与其联合执政，自由党被排除在内阁谈判之外。荷兰新政府暂时逃脱了民粹主义政党的影响，但它面临着政策连续性将受到影响的命运。
除了内阁组成上的分歧，西班牙的地区独立动荡也扰乱了欧洲大陆。
西班牙加泰罗尼亚自治区(加拿大)无视宪法法院和中央政府的禁令，坚持在10月1日举行独立公投。西班牙宪法法院裁定公投法案违宪。自9月中旬以来，西班牙中央政府已采取各种措施阻止公投。
加泰罗尼亚领导人卡莱斯·普伊格·德蒙没有立即在10日宣布该地区独立。上周公投后，他呼吁与西班牙当局进行更多对话。然而，普伊格·德蒙说，他建议推迟宣布独立，以便在未来几周内与西班牙政府开始对话。
西班牙首相拉霍伊公开表示，加泰罗尼亚多年来为西班牙的经济发展、福利和财富增长做出了贡献。“它不能落入极端分子、激进分子和分裂分子手中”。
西班牙的动荡引起了欧盟委员会的关注。欧盟委员会称，根据西班牙宪法，在加泰罗尼亚自治区(加拿大)举行的独立公投是“非法的”，并呼吁西班牙所有党派停止对抗，尽快开始对话。
欧盟委员会主席容克一再强调，加拿大独立公投是“西班牙的内政”，必须符合西班牙宪法的有关规定。
欧盟委员会在声明中呼吁有关各方停止对抗，尽快开始对话，强调暴力不应成为政治工具。声明说，欧盟委员会认为，西班牙首相拉霍伊能够在充分尊重宪法和公民权利的情况下解决这一难题。
这种情况也引起了企业界的强烈反应，一些知名企业已经宣布退出或考虑退出。分析人士认为，加拿大最近的紧张局势加剧了企业家和投资者对该地区未来经济和安全局势的担忧。
德国因素影响欧洲凝聚力
大选后，德国国内政策也面临调整。财政部长辞职、移民限制等事件都在一定程度上反映了欧洲经济火车头对不同社会声音的妥协和地区经济凝聚力驱动力的下降。
8日晚，由默克尔领导的基督教民主联盟(CDU)和由巴伐利亚州州长塞霍弗领导的巴伐利亚基督教社会联盟(CSU)达成协议，每年限制移民(包括难民)数量，这为CDU与其他两党举行内阁谈判扫清了道路。基督教团结联盟一直呼吁限制难民人数，而默克尔一再表示反对。为此，外界一直担心两党之间的对立会推迟组阁进程。
但默克尔仍将在内阁谈判中遭遇阻力。自由民主党和绿党都不主张对难民人数设定上限。绿党领袖奥兹德米尔说，这个职位只是CDU和基督教团结联盟的职位，而不是未来政府的职位。
英国《金融时报》评论称，德国政坛经历了几十年来最严重的分裂模式，默克尔面临着与自由民主党和绿党组成前所未有的三方联合政府的前景；后两个政党对欧盟和欧元区的改革持有截然不同的观点。
此外，前财政部长朔伊布勒最近的离职被视为为默克尔组建内阁“让路”。
德国联合党的重要成员朔伊布勒即将结束其八年的财政部长任期。这一“理想伙伴”对德国的欧洲政策有着深远的影响，被欧盟委员会主席容克称为欧洲一体化的坚定支持者。他离任后，德国的财政和经济政策以及深化欧元区一体化的进程将受到负面影响。
75岁的沙欧布尔被媒体评价为“谨慎、有经验、有声望、坚决支持欧洲一体化。”自2009年以来，在金融危机和欧洲债务危机期间，朔伊布勒一直是自律和量入为出的财政政策的坚定捍卫者。
他坚持追求无赤字的平衡预算，将德国的财政盈余推至创纪录水平，2016年达到237亿欧元，仅2017年上半年就达到183亿欧元，这在高负债的欧洲国家中是独一无二的。
在金融危机爆发的十年间，德国在应对金融经济危机和欧洲债务危机中发挥了非常重要的作用。
德国媒体认为，无论谁接任财政部长，都必须能够在继续推动欧元区一体化方面发挥重要作用。基尔世界经济研究所的博伊森·霍格雷费说，对于下一届德国政府来说，塑造欧洲未来的财政政策将是重中之重。
德国总理安格拉默克尔(Angela Merkel)自然希望确保德国欧洲政策的连续性，也希望继续推动欧元区一体化的深化，但朔伊布勒的辞职无疑给这一问题带来了不确定性。
即使在被迫实施严格财政紧缩计划的希腊，朔伊布勒也不高兴下台。分析人士认为，由于德国自由民主党曾主张希腊应该退出欧元区，如果自由民主党接任财政部长，希腊的生活可能会更加艰难。
自由民主党决心赢得财政部长的职位。根据以往的经验，自由民主党和联合党共同组成内阁，两党的候选人都有机会获得财政部长的职位，但目前对具体的候选人有不同的意见。
法国和德国的轴心正在逐渐动摇
欧洲一体化始于法国和德国的合作。这两个国家一直被视为欧盟的引擎。在解决各种问题时，两国高度的政治团结已经成为欧盟和欧元区稳定的基石。然而，两国刚刚通过大选，仍难以确定合作能否保持现有的默契。
近年来，欧洲一体化受到债务危机、难民危机和英国“英国退出欧盟”的冲击。然而，自今年初以来，欧洲的经济复苏一直在改善，亲欧洲的政党赢得了荷兰、法国和德国的所有大选。一时间，“法德轴心”能否为当前苦苦挣扎的一体化打开机会之窗成为欧洲媒体的热门话题。但分析师认为，打开这个机会之窗非常困难。
上个月，在德国选举结果正式公布的第二天，法国总统马克龙在巴黎发表了一次演讲，提出了一系列重塑欧盟的建议。经济方面主张先加强与德国的团结与协调，在欧元区核心建立强有力的统一预算，并在欧元区设立财政部长一职，以确保欧元区的经济增长，并能够应对各种经济危机的影响。
默克尔对马克龙的声明做出了“谨慎”的回应，但没有谈及任何细节。
据德国《明镜》在线报道，默克尔政府的空受到选举结果的限制，恐怕无法满足马克龙的期望。
德国外交部长加布里埃尔(gabriel)对马克龙的讲话评价为“大胆且充满激情”，并表示法国可以“信任德国”重塑欧洲的未来。然而，人们普遍认为加布里埃尔的社会民主党在这次大选中落败，并明确表示将加入反对党，这使得他的承诺黯然失色。
罗伯特·博世研究所的研究员菲利普·斯蒂芬斯(Philip Stephens)发表了一篇评论文章，他说，马克龙关于深化欧盟一体化的全面提议确定了正确的政治领域。应对全球化必须是保护和促进国家福祉的共同努力。德国采取“蹲下防守”的姿态，这不能说服人们相信这一点。
忙于组建内阁的默克尔也面临着内部障碍。包括联合党中的基督教团结联盟(CSU)在内的内阁政党并不完全认可马克龙的改革理念，这也将阻碍法国和德国推进欧盟改革。
Macron重塑欧洲计划的核心是改革欧元区，包括建立欧元区共同预算、欧元区议会和欧元区财政部长职位。还建议发行普通债券为预算融资。
基督教团结联盟反对建立新的欧盟机构和职位，自由民主党也反对欧元区的任何共同预算。主要原因在于，人们担心德国的资金将被用来支持欧洲的“边缘”国家，而这些国家中的一些在难民事务上与德国意见相左，而另一些则继续保持较高的社会福利，未能推进结构性改革，也未能按要求削减政府债务。
德国经济专家委员会主席、莱布尼茨经济研究所(Leibniz Economic Research Institute)主席施密特(Schmidt)最近写道，建立共同的欧元区预算或共同的失业保险制度将播下未来冲突的种子，因为为了各自国家的利益，成员国已经将这些安排变成了永久性的非对称财政转移支付计划。“一旦建立了共同责任制，实施结构改革的动力就会减弱”。
同济大学德国研究中心副主任胡春春认为，2008年的金融危机和此后的欧洲债务危机暴露了欧盟的许多结构性问题:例如，欧元有统一的货币，但没有统一的财政政策，这不能为前者的发展提供足够的支持。许多经济学家认为，这是欧盟内部经济发展越来越不平衡的主要原因。德国和法国坚定的欧洲主义者应该积极响应宏观经济学家关于设立欧盟财政部长和欧元区统一预算机制的提议。
但是默克尔从来都不是一个咄咄逼人的政治家。根据Macron的假设，19个欧元区国家的统一预算可能需要数千亿欧元，这很难得到默克尔的人格和德国主流公众舆论的支持。
胡春春对新华社表示，原则上，没有人会拒绝恢复德法两轮驱动，推动欧洲一体化，但对德国人来说，关键是德国应该在整个计划中扮演什么角色。自2008年以来，以德国为首的欧盟采取了紧缩的财政政策，其在许多经济问题上的对策相对保守。Macron的提议可能过于激进，德国新政府可能不会完全接受。
在欧元区改革中，“统一预算”一直是一个相对温和的提议，德国仍难以完全接受，更不用说“欧元债券”了。Macron很清楚这一点，之前已经放弃寻找后者。用英国《金融时报》的一篇评论文章的话来说，尽管马克龙的绘画蓝图非常宏伟，但“默克尔是在欧元区发号施令的人，马克龙不会与她争论。”
多轨发展还是无奈选择
对于欧洲区域发展的未来，在英国退出欧盟的冲击和“法德轴心”的动摇趋势之后，专家们主张欧洲政策制定者应该采取更加包容的态度，允许多轨道发展。一方面，他们应该减少对法国和德国的依赖，另一方面，他们应该赢得一个时间窗口来平息政治动荡和合作机制的缺陷。
欧盟委员会主席容克最近提出了欧盟未来的发展中心，几项主张暗示没有必要过分依赖德国和法国。
容克在他的年度“欧盟讲话”中说，欧盟已经有了一个共同的预算和议会，因此没有必要为欧元区启动一个新的火炉。虽然他也提议设立欧元区财政部长的职位，但他认为这一职位应由负责这一领域的欧盟委员会副主席兼任。一些分析人士认为，欧盟委员会不希望失去在欧盟一体化问题上的主导地位。
此外，为了维护欧盟成员国之间的团结，容克主张所有成员国将来都应该加入目前由19个成员国组成的欧元区，而法国和德国则认为，当务之急是深化欧元区改革，而不是扩大欧元区。
英国智库龙州景讯的首席经济学家、《资本主义4.0》(Capital 4.0)一书的作者卡列茨基(Kaletski)写道，要想在欧盟改革中取得突破，唯一可行的方法就是采用双轨或“同心圆”模式，即中心是一个政治上更加一体化的欧元区，外围是一个由非欧元区国家组成的松散经济联盟。
“然而，这样一个双轨欧洲只能在某些条件下得到推进:默克尔能够击败希望脱离单一货币的德国民族主义者，而龙冠武能够说服希望所有成员国都加入欧元区的欧盟一体化狂热分子。””卡雷斯基说。
半年前，欧盟未来白皮书提到，欧盟将允许有意愿的成员国在某些特定领域深化一体化，即走“多速欧洲”之路。当时，德国、法国、意大利、西班牙等国领导人表示支持“多速欧洲”。然而，以维舍格勒集团(由捷克共和国、匈牙利、波兰和斯洛伐克组成)为代表的中欧和东欧国家由于害怕被边缘化而强烈反对。
编辑:李瑞臣
