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新华社北京11月23日电据德国之声中文网报道，新的移民法草案对德国来说是历史性的一步，因为德国还没有真正的移民法。由德国联盟党和社会民主党组成的大联合政府现已就移民法草案的具体内容达成一致，该草案已得到劳动部、经济部和内政部的批准，预计将于2018年12月19日由德国内阁正式启动。
常年关注德国移民法的移民律师卡依认为，这是德国第一个真正考虑到经济界专业人士需求的法律规定。与现行法律法规不同，移民法初稿取消了对申请人的行业和教育背景的严格限制。根据规定，能够在德国找到工作的外国专业人士或大学毕业生有权在德国从事各种领域的工作。前提是申请人具备相关资格。到目前为止，这种资格通常必须至少是大学文凭。新移民法为有行业经验或职业教育背景的人移民德国打开了大门。
对德国路德律师事务所高级法律顾问沈媛来说，这也是德国新出台的移民法草案与现行《外国人法》最大的区别。这意味着德国扩大了引进人才的范围。除了大学毕业生和人才短缺之外，德国还扩大了吸引移民到具有专业技能的人才的范围。沈媛说:“说白了，中国的技校和大学毕业生以前很难在德国工作。”新的移民法草案为这些人提供了工作和移民到德国的可能性。
有许多亮点的新移民法
到目前为止，德国在向申请工作永久居留的申请人发放“蓝卡”时，对申请人的年收入有一定的要求。根据现行标准，所有非欧盟申请人的最低工资不应低于每年52，000欧元，对于自然科学、数学、工程、信息技术和缺乏人才的医生等领域的申请人，这一标准可降至每年40，560欧元。政策制定者希望通过设定最低工资来吸引资深专业人士。
目前，德国新移民法草案没有严格规定最低工资。在德国从事海外资产配置业务的投资移民高级顾问塞琳娜·王(Selina wang)认为，这是新移民法的最大亮点。因为对于有技术移民意愿的中国申请人来说，他们可以实现技术移民，而不必找高薪工作。不过，王女士也指出，到目前为止，德国各地的移民当局在审批投资者签证和永久居留申请时，还没有具体的量化和统一的标准。很多时候，这取决于当地移民局工作人员对政策的解释。她希望新的移民法能够结束目前一切取决于移民审查人员情绪的局面。
德国移民法草案的另一个亮点是取消了对非欧盟国家就业申请人的所谓“优先审查”限制。到目前为止，即使来自非欧盟地区的申请人在德国找到了雇主并签署了工作合同，他仍然需要德国劳动局的批准。劳工局会研究欧盟和德国是否有类似的人才或失业人士可以做有关的工作。只有在欧盟内部找不到合适的从业者时，德国劳动局才会向来自非欧盟国家的申请人发放工作许可证。新的移民法废除了这种审计制度。
沈媛认为，这是德国移民政策思维的一个转变。此前的想法是，政府应该首先审查德国经济是否需要求职者进入就业市场。新草案的想法是，只要申请者能找到工作，就能证明德国经济需要他们。
然而，新的《移民法》也为重新引入“优先审查”制度留有余地。它规定，当某一地区的就业市场确实需要时，政府有权保留或重新启动"优先考试"制度。因此，新移民法的另一个主要功能是在确保当地就业和吸引第三国人才之间取得良好平衡。
降低求职者的门槛
德国新移民法大大降低了非欧盟国家进入德国寻找就业机会的门槛。根据规定，具有专业背景的人才或大学毕业生可以在半年内进入德国寻找工作，而无需特定的就业邀请。但前提是他们在此期间不能申请社会福利，而且他们有专业背景所必需的德语水平。
在进入德国之前，申请人必须证明他有足够的经济实力支付在德国找工作时的生活费用。德国劳工部有权出台法规，限制不发放求职签证的就业领域。然而，对于25岁以下正在上学或接受培训的年轻人，他们可以申请半年签证，并寻找机会在德国接受职业教育或高等教育。移民律师卡依指出，尽管德国在这一领域为年轻人提供了一些培训机会，但总体而言，培训机会仍然很少。
另外，到目前为止，虽然德国已经为非欧盟国家的认证开辟了一定的渠道，但这个过程仍然非常漫长和复杂。新的《移民法》规定，具有职业教育资格但其资格未经德国官方认证机构认可的申请人，可以先进入德国，然后“有限制地”申请资格认证。同时，申请人进入德国后仍可利用德国现有的机制申请相关行业的资格。如果申请人已经获得了一份特定的工作，并且只缺少少量的资格，雇主应该向被雇用者提供获得相关资格的可能性。
专家:新法律将引发一波中国移民潮
包括王塞琳娜、沈媛和移民律师卡依在内的专业人士认为，如果《德国移民法》的草案内容最终具有法律效力，其辅助条款能够得到保证实施，将会导致从中国到德国求职和工作的移民数量大幅增加。
移民律师卡依表示，从法律角度来看，新的《移民法》非常实用，许多规定可以很快实施。这在德国外国人法的立法史上是“非常罕见”的。在她看来，德国缺乏技术人才的困境已经存在了很长一段时间，而《移民法》的出台对德国来说是“早该迈出的一步”。
沈媛律师指出，新移民法允许申请人在德国工作的前提是他们可以在德国找到工作。对于生活在中国的普通人来说，德国仍然缺乏提供就业信息的平台。此外，如果新政策是为了吸引中国专业人士申请，有必要扩大在中国学习德语的现有可能性。
沈媛律师建议，有意工作并移民到德国的中国人可以开始关注德国官方网站上发布的就业信息，如德国劳动局提供的就业信息或德国国际合作署(giz)等机构推出的德国双轨制就业培训信息。
此外，德国联邦政府还建立了一个专门的网站来吸引专业人士进入德国，该网站提供了关于在德国学习、工作和申请家庭团聚的各种信息。申请人也可以通过本网站提供的信息找到就业机会。
编者:张嘉诚
