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人民日报巴黎柏林1月24日电-1月22日，德国总理安格拉·默克尔和法国总统马克龙在德国西部城市亚琛正式签署《德法合作与一体化条约》(亚琛条约)，强调德法合作，促进欧洲一体化。
一些分析人士认为，由于英国退出欧盟和欧洲难民危机等因素，欧洲一体化近年来遭遇挫折。被誉为欧洲一体化“双引擎”的德法新友好条约的签署，将有助于遏制欧盟的离心倾向，为欧洲一体化提供新的动力。
德国和法国签署新条约，为欧洲一体化发出更强有力的声音
亚琛条约被认为是1963年签订的爱丽舍宫条约的升级版。1963年1月22日，法国总统戴高乐和当时的德国总理阿登纳在巴黎爱丽舍宫签署了法德合作条约，即《爱丽舍宫条约》。结果，战后两国实现了全面和解，正式形成了在欧洲一体化进程中发挥主导作用的“法德轴心”。
据报道，新签署的《亚琛条约》是以《爱丽舍宫条约》为基础，着眼于加强德国和法国在欧洲的合作，推动欧洲一体化建设。《亚琛条约》共有7章28条，主要涉及加强两国在欧洲一体化政策方面的合作，包括促进共同外交和国防政策、深化两国经济进一步一体化、进一步加强边境地区合作以及建立德法经济区。此外，两国将加强在能源、气候变化、文化和教育领域的合作。
默克尔说，56年前的欧洲不是欧洲，两国应该首先对欧盟的责任做出承诺。《爱丽舍宫条约》并未涉及德国和法国在欧洲应该扮演的角色，但新条约将赋予欧洲一体化更强有力的声音，“我们应该给欧洲一体化带来力量。”马克龙说:“欧洲受到英国‘英国退出欧盟’和民粹主义的影响，面临着超越国界的挑战。”法国和德国必须负起责任，领导欧洲一体化的发展。”
北莱茵-威斯特法伦州州长拉什特认为亚琛条约对所有国家开放，欢迎其他欧洲国家加入。该条约的签署将极大地推动欧洲一体化的进程，两国也将在困境中表现出自己的行动。德国外长马斯说:“通过签署这项条约，两国证明了他们正在为一个强大的欧洲而战，这个欧洲有能力采取行动，为世界和平和基于规则的国际秩序而战。”
“没有法国和德国之间的密切和深入合作，欧盟就没有未来。”法国国际问题专家、巴黎政治学院教授贝特朗·巴蒂对记者说，《亚琛条约》的签署传达了一个强烈的信号，即法德两国坚定支持欧洲一体化的建设，这具有重大的象征意义。“作为两个能够支持欧盟进步和发展的大国，法德两国的结合寄予厚望。”巴迪认为，此时签署这项条约的最大意义在于向外界表明，除了民粹主义，欧洲还有其他选择。
欧洲一体化需要找到新的动力来顺利推进
近年来，欧洲一体化的内外环境变得更加复杂。从外部环境来看，全球形势复杂多变，新兴市场国家正在加速崛起，欧美关系渐行渐远，国际秩序需要重新洗牌。从内部发展来看，欧洲一体化面临诸多挑战，如英国退出欧盟、难民危机、民粹主义抬头等。离心力上升，利益分化加剧。用一个声音说话不再是自然的了。
历史上，德国和法国的“发动机”一直是推动欧盟建设的重要力量。然而，自2009年欧洲债务危机以来，两国的力量和心态平衡发生了变化，未能形成合力。德国和法国也因其国内政治和其他原因无法在欧盟层面展现领导力，欧洲一体化陷入了新的困境。
2017年5月，打着“亲欧牌”的马克龙当选法国总统，给停滞多年的法国和德国“引擎”带来了新的动力。马克龙提出了重塑欧盟的宏伟构想，得到了德国的回应。随着欧洲经济在过去一年左右的显著复苏，外界对德法结合寄予厚望，希望德法结合能够继续重塑欧洲，推动后英国退出欧盟时代的欧洲一体化进程。
一些分析人士认为，《亚琛条约》能否像其前身《爱丽舍宫条约》那样促进欧洲一体化还有待观察。从表面上看，缺乏领导力是欧洲一体化停滞的一个重要原因。然而，欧洲一体化中权力丧失的根本原因在于民粹主义的兴起和欧洲国家极右政治势力的崛起。
据媒体分析，作为欧盟中既有实力又有影响力的重要国家，德法之间的团结与合作是加快欧洲一体化发展的必要条件。德国和法国的“发动机”曾在欧洲一体化进程中发挥过主导作用，但后来趋于减弱。未来如何进一步加强欧盟的凝聚力，将考验德国和法国领导人的智慧。
目前，德国和法国在欧盟事务中的主导地位受到一些欧盟成员国的挑战。意大利内政部长萨尔维吉在访问波兰期间明确反对德法签署新条约，并直截了当地希望通过建立意波轴心挑战法德在欧盟的领导地位。
据法国《费加罗报》报道，《亚琛条约》只是对现有合作的补充和完善，缺乏实质性进展，尤其是在涉及欧盟的问题上。该条约没有具体讨论移民问题、欧盟机制改革、欧元区改革以及欧洲人民渴望解决的其他问题。德国《明镜在线》网站报道称，《亚琛条约》的内容不足以解决全球问题，欧盟也无法在国际舞台上独立发挥重要作用。此外，德国和法国在国防和军备上仍有很大差异。
德国和法国也怀疑新条约能否真正实施。据德国明镜在线报道，默克尔和马龙都没有达到各自权力的顶峰。为了解决“黄色背心”示威游行，德国总理马克龙(Macron)推出了多项改革措施，而默克尔的总理任期已经结束，她宣布将在2021年退出政坛。《亚琛条约》能否真正实施仍是个疑问。
舆论分析指出，今天的欧洲一体化进程需要法德合作提供更多的动力和方向，但单靠法德的力量无法拉动庞大而沉重的欧盟。欧洲一体化要顺利推进，更需要协调平衡欧盟成员国的国家利益和欧洲的整体利益，在人们的欧洲认同和国家认同之间找到新的平衡，获得新的动力。(德国《人民日报》记者方化法国《人民日报》记者龚铭)
《人民日报》(2019年1月25日，第16版)
编者:张、
