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贵州省容江县第四中学的工作人员展示了为学生准备的午餐。(资料来源:新华社)
上海食品药品安全工作会议近日召开。与会领导人强调，要努力提高食品和药品安全水平。事实上，世界各国都非常重视食品药品安全监管，德国也是如此。德国在完善监管体系和风险防范体系方面经验丰富。他们是怎么做到的？
制造商的责任从原材料选择开始
据《上海解放日报》报道，德国有200多项食品安全法律法规，从农药残留的最高限量到消费者知情权的规定。所有的规定都是为了食品安全。这三部法律的主要目标基于德国和欧盟:第一，保护健康和提供安全食品；第二是保护消费者免受欺骗；第三是向公众提供现实可行的信息。
为了实现更高水平的安全和有效的风险管理，德国政府制定了食品安全领域的“七项基本原则”。
食物链原则:无论是面包、牛排还是瓶装啤酒，所有确保食品质量和安全的措施都必须在整个食物链中贯彻始终。在国家层面，2005年通过的食品和饲料法规是一个完整的法规，适用于从田地到盘子的所有阶段。
企业家责任原则:每个食品或饲料生产商，无论是农业经营者、面包师还是啤酒制造商，都必须对食品安全承担主要责任。《食品和饲料法典》中有一个“注意义务”的概念，它规定食品生产者的责任始于原材料和配料的选择。根据一项严格的声明，“注意义务”只有在顾客喜欢时才算完成。
可追溯性原则:制造商必须记录各种食品的去向，还必须证明产品的原料来源。如果出现产品安全问题，可以快速找到原因。
独立和科学的风险评估:前德国联邦审计局局长海达·冯·韦德尔提议建立一个独立于政治、社会和经济影响的机构，可以进行研究和公布结果。德国联邦政府于2002年成立了联邦风险评估研究所。评估报告为联邦部和联邦局的决策以及法院的判决提供了科学依据，还用于与欧盟和国际上的科学家进行讨论，并向记者、消费者中心和公众发布信息。
风险评估和风险管理的分离:科学家在不受政治和经济圈子影响的情况下撰写评估报告，然后风险管理者参与其中。风险管理者在做出决策之前必须考虑环境问题、社会和经济利益，并选择最合适的措施来降低风险。
预防原则:德国政府一直认为“预防比治疗更重要”。例如，人们可能会发现迄今未知的有害物质。此时，预防原则有助于责任人做出决策并采取适当措施降低消费者的风险。
风险沟通的透明度:在德国，政治、经济和科学界讨论科学的风险评估和风险降低措施，最后以适当的方式主动披露新风险的信息。联邦食品、农业和消费者保护部补贴承担通信任务和代表消费者利益的组织，如商品检测基金会、联邦消费者中心联盟、消费者保护、食品和农业信息服务协会以及德国营养协会。
建立快速反应机制和预警系统
早在1879年，德国就颁布了《食品法》。此后，政府根据科技和知识的新发展，不断修订食品生产和销售的法律法规，使食品安全法律体系不断完善。
德国的食品安全法律体系可分为一般法和特别法。一般法适用于食品生产和销售的所有领域，有两个层次:一是欧盟法律，适用于所有欧盟成员国；一个是联邦法律，它适用于德意志联邦共和国的所有州。
欧盟法是指自2002年以来由欧洲议会和欧盟委员会颁布，并于2005年和2006年逐步实施和生效的关于食品生产和食品安全的九个法律文件。德国政府将这九份文件汇编成一本书，在《普通食品法》中统称为“2002年第178号基本条例”。基本规则为成员国之间的合作行动建立了一套快速反应机制和预警系统，以防止诸如疯牛病和禽流感等重大流行病的发生。
联邦法律适用于德国食品和饲料法、食品卫生条例、食品标签和标签条例以及添加剂许可条例。联邦法和欧盟法相互协调、互补、完善。德国的特别法律包括《食品运输船只条例》、《家禽法》、《葡萄酒法》、《牛奶条例》、《营养食品条例》，以及饮用水和转基因产品的管理和监管。
校园午餐的质量需要提高
德国非常重视校园食品安全，并有一系列严格的监管措施。然而，近年来，许多人认为德国学校午餐的质量需要提高，希望中小学生能吃得更健康、更有营养。
德国营养学会要求午餐的质量标准如下:每天吃新鲜蔬菜，每周最多吃两次肉，至少吃一次海鱼。德国食品和营养部长在他的调查中强调，学校膳食不一定要很贵。部长敦促营养学会的标准应该纳入德国所有学校的午餐标准。
目前，德国约有15%的儿童超重或肥胖，这一数字还在上升。德国父母平均为孩子在学校的午餐支付3.5欧元。事实上，孩子们在学校吃的越多，每个孩子的午餐费用就越便宜。但2014年的一项调查显示，德国只有一半的小学生和大约三分之一的中学生在学校吃饭。这背后有很多原因:食物味道不好，价格太贵，午休时间太短，甚至有些学校不能提供校园餐。
例如，尽管德国社会一直呼吁加大对学校的投资，但绿色教育政策发言人玛吉特·斯顿普(margit stumpp)对德国媒体表示:“我们需要更多的全日制学校，为学校提供充足、健康的膳食。”然而，事实上，大联盟推迟了全日制学校的扩大和学校的分配计划。据德国编辑网报道，联邦财政部长已经从2019年预算中取消了20亿欧元的计划预算。
如何提供更好的校园午餐？德国媒体总结的解决方案如下:
首先是吸引更多的学生在学校吃午饭。例如，投资一些自助餐厅来提供更便宜的食物。另一个措施是强迫学生在学校吃饭。例如，健康专家karl lauterbach呼吁“为所有儿童提供免费学校餐，以便所有儿童都能从中受益。”
德国快餐店联盟提出了一项提高学校膳食质量和减少开支的建议:联邦政府应该降低学校午餐的增值税。到目前为止，学校膳食的税率是19%，与快餐店的税率一样高。
(编辑:赵伟)
