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经济是财政的基础,财政收入是经济的综合反映。经济发展为财政收入的增长提供了坚实的基础,实施减税以减少损失增强了经济活力。
预计下半年财政收入增速将放缓,但总体而言,财政收入运行将继续保持稳定,能够实现全年预期收入目标。
今年前7个月,财政总收入12171亿元,同比增长10%,其中税收1077亿元,同比增长14%。对此,有人提出质疑,在国家主张减税以减少负面影响的情况下,为什么财政收入不降反增?
财政收入的增加和减税的减少似乎是“矛盾的”,但事实上它们并不矛盾。
中国财政收入的稳定快速增长离不开稳定健康的经济运行,离不开企业盈利能力的提高和新兴产业的快速发展,这些都拓宽了税源基础。例如,上半年,全国规模以上工业企业利润总额同比增长17.2%。1-7月,高技术制造业、装备制造业和战略性新兴产业增加值分别增长11.6%、9.0%和8.6%。
减税和减税在保护税源和“排水养鱼”方面发挥了作用正如中国金融科学院院长刘尚希所说,经济是金融的基础,财政收入是经济的综合反映。经济发展为财政收入的增长提供了坚实的基础。实施减税以减少损失也增强了经济活力,促进了经济增长。这是观察金融与经济关系的“大逻辑”。
这种“大逻辑”在经济运行状况与主要税种收入之间的密切呼应中更为清晰。
由于工业生产稳定,结构不断优化,服务业快速增长,今年前7个月国内增值税同比增长14.9%。由于企业利润稳步增长,就业形势继续改善,居民收入稳步增长。前7个月,企业所得税和个人所得税分别同比增长13.4%和20.6%。由于消费市场的扩大和消费结构的升级,今年前7个月国内消费税比去年同期增长了16.2%。由于一般贸易进口的快速增长,进口商品的增值税和消费税在头7个月同比增长11.5%。
专家认为,主要税种特别是增值税、消费税和企业所得税收入的快速增长,表明经济结构调整和动能转化的积极效应已经显现。
值得注意的是,中国工业产品价格处于相对较高的水平,增加了财政收入。自2012年以来,中国工业生产者的生产者价格指数一直在下降。2016年生产者价格指数的下降继续缩小,2017年反弹超出预期。今年1月至7月,生产者价格指数比去年同期上升了4.0%。生产者价格指数的反弹直接推动了以当前价格计算的相关税收的快速增长。
以增值税为例。在生产者价格指数的上升周期中,由于前几个月采购成本价较低,进项税相对较少,但当月产品销售价格较高,产品税相对较多,生产者价格指数上升带来的增值税增加效应更加明显。相反,在生产者价格指数下降周期中,降低效应更加明显。
事实上,减税效应已经反映在财政收入数据中。今年前7个月,累计财政收入增速较上半年放缓0.6个百分点,中国最大的税种增值税增速较上半年甚至下降了1.7个百分点。这些变化主要受到制造业、运输业及其他行业和产品(如农产品)增值税税率下调的影响,以及减税和减费政策的影响,如7月份对一些先进制造业、现代服务业和电网企业的最终增值税抵免和退税退款。自5月1日实施深化增值税改革三项措施以来,增值税收入占税收总额的比重也有所下降:前五个月,国内增值税占税收的比重约为36.96%;前6个月约为36.67%;前7个月约为36.12%。
在7月23日召开的国务院常务会议上,提出了以减税、减费为重点,在确保全年减少市场主体税收负担1.1万亿元以上的基础上,将企业研发费用扣除比例提高到75%的政策从科技型中小企业扩大到所有企业,预计全年减税650亿元。为先进制造业和现代服务业预留的1130亿元增值税抵免和退税应于9月底基本完成。
财政部官员表示,今年下半年,随着供应方面结构性改革的深化,“放松管制”等一系列措施将继续发挥作用,稳步提高经济发展的质量、效率和动力,并将继续为财政收入的增长提供强有力的支持。但是,影响后期收入增长的一些因素还没有消除,如国际贸易环境的不稳定和不确定性的增加,《政府工作报告》提出的税费减免政策将在下半年得到更多的体现等。预计下半年财政收入增速将放缓,但总体而言,财政收入运行将继续保持稳定,能够实现全年预期收入目标。(董必娟,《经济日报》和中国经济网记者)