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目前，我国已有12000多部地方性法规生效，为各地区的经济社会发展提供了重要的法律保障。面对未来，地方立法应如何适应新时代的新要求？9月15日至17日，第24届全国地方立法研讨会在浙江杭州召开。地方立法人员畅谈加强党的领导，提高地方立法质量，充分发挥人大在地方立法中的主导作用。
坚持党对立法工作的领导
加强党对立法工作的领导，最重要的是要用习近平的中国特色社会主义新时代来指导立法工作，特别是习近平总书记关于依法治国、以宪法治国的思想。这不仅是指导思想，也应体现在法律条文中。北京市人大常委会副主任张青说，习近平的生态文明思想应该在生态文明立法中得到充分体现。加强党对地方立法工作的领导，也体现在建立和完善地方党委领导地方立法的制度和机制上。比如，立法方案需要市委常委会讨论，以市委文件的形式发布，这对全市的立法工作是一个非常重要的指导。同时，市人大党组也要建立同级党委在立法工作中的责任制。北京的一些重要立法，要以党委的形式形成统一的意见，然后提交各种立法程序。
新疆维吾尔自治区人大常委会法制工作委员会主任李娟，过去一直从事法制教育工作。在担任人大立法职务后，他清楚地感觉到，加强党对立法工作的领导，就是要落实党委确定的重要立法任务，确保党的主张通过法律程序成为国家意志。
贵州省人大常委会副主任陈明明认为，地方立法工作只有自觉地把党的领导贯穿于立法工作的全过程和各个方面，才能始终把握正确的政治方向。特别是要进一步完善立法计划、立法计划和重要立法事项向党委报告的制度，更加自觉地把立法决策同中央和省委员会的决策和安排联系起来。
不断提高立法质量
立法的质量是立法的生命，这是出席会议的地方立法者的共识。人们认为，高质量的地方法律和法规应该是有效的，能够解决问题。如何提高立法质量？与会代表建议进行科学的立法研究以提高其有效性。充分发挥基层立法联络点的作用，推动地方人大及其常委会立法工作向基层延伸；遵循立法工作规律，努力提高立法精细化水平。
湖南省人大常委会副主任周农直言不讳地表示:“过去，NPC通过立法后，没有人负责。对关键立法进行立法后评估至关重要。也可以通过执法检查发现实施中存在的问题，从而修改和完善法律。NPC的立法和监督应该紧密结合，通过监督提高立法质量。立法和监督相辅相成。”
江苏省人大常委会副主任瞿福田表示赞同:“立法后评估对于提高立法质量、提高人大在立法中的主导作用具有重要意义。特别是对于一些重要的立法，建立立法后评估制度，及时总结立法经验，意义重大。”
做好规范性文件的备案审查和专项清理工作，是提高立法质量的重要环节。许多代表说，地方人大有立法权，制定了许多地方性法规，新的时代有了新的要求。这些地方性法规是否符合要求，需要按照党中央和国家法律的精神，定期进行“体检”，不断完善和提高。
充分发挥NPC立法的主导作用
充分发挥全国人民代表大会及其常务委员会在立法工作中的主导作用，是全国人民代表大会制度的重要组成部分。这也是新时期加强和改进立法工作，提高立法质量和效率的必然要求。
许多代表认为，立法规划过程应体现主导作用。从实际情况来看，各部门在立法方面都很活跃，所以地方人大应该在项目选择和规划过程中发挥主导作用。同时，在起草过程中，人大专门委员会应事先介入，与政府有关部门和起草部门共同调查研究。特别委员会在起草阶段的早期干预将有助于澄清立法中涉及的问题，避免只听取某些人的意见，而不听取更多不同的意见。此外，我们必须防止部门立法的倾向。
地方法律和法规必须由NPC起草吗？从事地方立法十多年的上海市人大常委会法律委员会主任丁伟承认:“这种理解是非常片面的。政府本身有权提出立法建议。它怎么能说它不能起草法律呢？全国人民代表大会起草全面、全面和基本的法律，这并不意味着只有全国人民代表大会起草这些法律，而是全国人民代表大会在其中发挥主导作用。党委领导、NPC领导、政府支持和社会参与是很好的立法工作机制
立法是全国人民代表大会的基本职能。领导立法是全国人民代表大会的内部责任，也是义不容辞的责任。天津市人大常委会副主任于世平说，NPC领导的立法也是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要体现。从立法实践来看，NPC主导的立法能够使立法工作更加全面、客观、公正和高效。
在党的领导下，全国人民代表大会领导的立法是人民当家作主的集中体现。要进一步建立和完善人大领导的立法工作体制和机制。关于如何充分发挥NPC及其常委会在立法工作中的主导作用，代表们一致认为，一是要加强NPC代表和NPC常委会委员在立法活动中的主体作用，认真处理NPC代表提出的立法建议，完善NPC常委会委员提前参与立法的工作机制；二是加强对立法过程的监管，强化立法活动全过程的主导作用，推进立法工作依法程序进行；三是自觉以党的政治建设为导向，加强地方立法队伍建设，探索和创新立法干部和人才任用机制，改革和创新人才教育合作机制，建设一支政治素质、业务能力、职业道德和德才兼备的地方队伍和人才队伍。(记者王碧雪)
《人民日报》(2018年9月19日，第17版)
