本篇文章2148字，读完约5分钟
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步完善中央政府科研项目经费管理政策的若干意见》，提出了一系列“放开和鼓励”科研人员的政策措施。那么，“放松联系”的规模有多大，它能解决资本管理过于精细和过于僵化的问题吗？这种“激励”有多强？它能充分反映出对人们的重视和支持吗？8月10日，财政部相关负责人对社会关注的热点问题做了详细解释。
如果预算与实际支出不符怎么办？
“你可以用酱油钱买醋，”这笔钱直到明年才花掉。
许多研究人员反映，科学研究中存在许多不确定性，很难准确预测一个项目需要完成多少次，消耗多少实验材料。如果申报的项目预算与实际支出不符怎么办？
“科学研究人员反映的这些问题这次得到了改进和完善。“放松联系”政策的亮点之一是预算调整权力的下放。财政部有关官员表示，科研项目经费分为直接费用和间接费用，直接费用一般包括设备费、差旅费和会议费等10类左右。政策调整后，直接成本中的材料成本、检测加工成本、燃料动力成本等大部分科目可由项目承担单位独立调整，即“酱油钱买醋”。
此外，会议费、差旅费和国际合作与交流费等科目也可以合并为“类似项目”。如果这三个项目的总成本不超过直接成本的10%，研究人员在编制预算时不需要具体说明他们将举行多少次会议和分歧。中央大学和研究机构根据实际需要以及精简、高效和经济的原则制定了旅行会议的标准。因工作需要，邀请国内外专家、学者及相关人员参加会议。如确需承担城际交通费用和国际旅行费用，可从会议费用和其他费用中列支。
今年申请的资金还没有花完，所以不要担心会被拿走。意见明确，科研项目实施期间，年度结余资金可结转下年使用。项目完成任务目标并通过验收后，剩余资金由项目承担单位留存使用。通过创新管理方法，科研项目资金将更好地适应科研活动的规律和特点，有利于进一步提高财政科技资金的使用效率。
“人事费”能高一点吗
提高科研人员绩效激励的劳动成本比例没有限制。
根据规定，所有公开竞争的R&D项目都纳入中央财政科技计划(专项项目、资金等。)被要求设立间接成本，主要用于项目承担单位的成本和科研人员的绩效奖励。
“这一政策调整突出了科研项目资金对人的重要性和支持。我们将进一步提高间接成本的比重，增加对科研人员的绩效激励。”负责人说，批准的比例可以增加到不超过直接费用减去设备采购费用的20%、15%和13%。同时，应明确界定劳务费的范围和标准。劳务费的比例没有限制。该项目雇用的研究生、博士后、访问学者、研究人员和研究助理都可以花费劳动费用。
一些研究人员认为，中国科研项目的间接成本低于美国和其他国家，而美国和其他国家科研项目中“人员成本”的比例更高。我们能改善这方面吗？
“两国科研人员的资金保障体系不同，所以我们不能简单地进行比较。”财政部相关官员表示，美国研究型大学每年向研究人员支付9-10个月的工资，其余2-3个月的工资通过研究项目基金支付，但总工资不能超过他们12个月的工资。我国高校和科研院所每年向在职科研人员支付12个月的工资，而不是仅支付9个月的工资，而且这些工资不必计入科研项目经费。
美国科研项目的预算不仅包括研究生的工资，还包括研究生的学费减免。对于这部分支出，我国分别安排了研究生平均资助、奖励与资助、博士后日常经费、博士后科学基金等。
至于中国批准的科研项目的间接费用比例，还没有美国和其他国家高。主要原因是中央政府专门安排了中央高校和科研院所的基本运行经费，并设立了改善教学和科研条件的专项经费，这可以在很大程度上弥补单位开展科研活动的费用。此外，在我国得到稳定支持的科研项目的相关费用已经通过部门预算渠道安排，因此不存在额外补偿的问题，不需要收取间接费用。
如果结算和报销太复杂怎么办？
可以雇佣专业的财务助理来解放科研人员。
科学研究项目的预算和费用报销等程序令许多研究人员头疼。我们可以取消预算编制，不再按照程序报销费用吗？
“科学研究活动的特点是灵感的即时性、方法的任意性、路径的不确定性等。但是，主要的技术路线和一般的工作量应该事先知道，否则它们将成为毫无意义的目标。”这位负责人说，科研项目预算是一种国际惯例。目前，我国科研项目预算遵循适度原则，不如工程预算详细。
针对科研人员报销手续复杂、手续繁杂、时间长等问题，迫使科研人员进行会计核算，意见提出了解决办法——建立科研财务助理制度，聘请财务助理提供专业服务，将科研人员从复杂的事务中解放出来。
“规范报销环节管理有利于加强内部控制、防范风险和反腐败。但与此同时，大学和研究所也应改善管理，积极服务，并将管理与服务结合起来，以有效减轻科研人员的负担。”该负责人表示，聘请科研财务助理的费用可由单位通过科研项目资金等渠道解决。
一些研究人员还报告说，一些科研项目资金支付的时滞影响了资金使用的进度和效果。负责人表示，项目申请与资金分配之间有很多联系，项目前期评估等工作的进展直接影响资金分配。为了在不影响资金分配的情况下尽快立项，科技部等有关部门根据科研工作的特点，调整了工作机制，提前一年组织项目申报和评审，年初确定项目预算。根据科研活动的规律和特点，本意见将在部门预算批准前继续实行项目资金预分配制度，以确保科研人员及时使用项目资金。(记者李礼辉)
