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新华社华盛顿12月11日电专访:欧美反倾销“替代国”对中国不公平、不合理——专访卡内基国际和平基金会高级研究员黄玉川
新华社记者江
美国智库卡内基国际和平基金会(Carnegie Fundation for International Peace)高级研究员、前世界银行(World Bank)中国商务局局长黄玉川日前在接受新华社独家采访时表示，美国和欧盟继续在对华反倾销调查中采用“替代国”价格，并对中国产品征收过高的反倾销税，这是不公平、不合理的。
根据《中国加入世贸组织议定书》第15条，在对中国反倾销中使用替代国价格计算倾销幅度的规定已于2016年12月11日到期，此后，所有世贸组织成员应放弃在对中国反倾销调查和裁决中使用“替代国”的做法。然而，一年之后，美国和欧盟仍然拒绝履行这一承诺，将“替代国”的做法与“市场经济地位”问题联系起来，故意混淆视听。
对此，黄玉川表示，这场争论的关键不在于中国是否是市场经济，而在于欧美国家如何决定中国出口产品是否以低于公平市场价格的价格倾销到欧美市场。
他认为，按照欧美国家目前的做法，中国采用不相关的“第三国”成本和价格是不公平的。世贸组织应该更多地讨论如何通过比较成本和价格来判断一个国家的产品是否被倾销，并发布更清晰、更公平的指导规则。
黄玉川指出，自20世纪90年代末亚洲金融危机和2001年中国加入世贸组织以来，中国逐渐发展成为亚洲区域生产共享网络的中心:许多零部件在日本、韩国、新加坡、菲律宾和印度尼西亚等亚洲国家生产，然后运往中国组装成成品，再出口到美国和欧盟等西方国家。
他认为，中国许多商品的低生产成本不是由于“中国的市场扭曲或中国不是市场经济”，而是中国丰富的制造工厂和劳动力资源、激烈的竞争和高生产效率的结果。因此，与其他国家的成本相比，中国产品的倾销价格较低的结论是不正确的。
黄玉川说，中国的社会主义市场经济体制既不同于西方的自由市场经济模式，也不同于完全由政府主导的计划经济模式。美国用“黑白分明”的思维和所谓的国内法将中国定性为“非市场经济国家”是不恰当的。他指出，中国经济已经变得更加市场化，市场力量在引导资源配置方面发挥着重要作用，民营企业在中国经济中占据着更加主导的地位，大多数国内价格也是市场驱动的结果。
关于特朗普政府担心的对华贸易逆差，黄玉川表示，将美国的贸易逆差归咎于中国是没有意义的。美国的贸易赤字与其低储蓄率、借贷、融资和消费有关。此外，贸易赤字不是衡量美国经济健康状况的指标，因此美国政府应该更加关注经济增长和就业。
针对特朗普政府针对中国和其他美中贸易争端的“301”调查，黄玉川建议双方应采取互利共赢的开放政策。他说，今年早些时候宣布的中美经济合作“百日计划”就是一个很好的例子，因为它涉及到中美双方相互开放市场，这是一个真正互利共赢的模式，贸易保护主义对双方都不利。
尽管中美贸易问题受到了更多的关注，但黄玉川认为，中美两国应该就外国投资问题进行更多的讨论和磋商。他说，中国最近宣布将进一步扩大金融业的开放程度，这表明中国认识到进一步向外资开放市场不仅有利于外国公司，也有利于中国经济。他鼓励中国进一步加快医疗、教育、法律、会计和互联网服务的开放。他表示，在互联网领域，阿里巴巴、腾讯等中国企业已经非常强大，具备创新能力。对外开放不仅会促进行业竞争，还会为中美企业创造更多的就业机会。
与此同时，近年来中国企业在美国的投资迅速增加，但也面临着国家安全审查的限制。黄玉川认为，美国政府还应该为中国企业澄清相关规定，提高安全审查政策的透明度，为中国企业在美国投资提供公平待遇。大多数中国企业在美国的投资不涉及敏感行业和美国的国家安全。
