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11月25日星期日,欧盟成员国领导人正式通过了在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上与英国达成的“英国退出欧盟”协议。欧盟委员会主席容克当天表示,“这是对英国最好的协议,对欧盟最好的协议,也是唯一可行的协议。”
此间舆论认为,这是英国和欧盟自一年多前开始“英国退出欧盟”谈判以来取得的一项重大成就。然而,由于英国各方之间的博弈,英国最终仍有可能在未达成协议的情况下退出欧盟。
根据“英国退出欧盟”协议,英国需要向欧盟支付总计约390亿英镑的“分手费”,21个月的过渡期将在明年3月英国正式“脱离欧盟”后确定。在此期间,英国将继续留在欧洲共同市场和欧盟关税同盟,享受零关税待遇。该协议强调英国和欧洲将致力于建立一个“自由贸易区”。这份文件具有法律效力。
下一步,“英国退出欧盟”协议仍需由英国议会和其他欧盟成员国投票表决才能生效。然而,获得英国议会的批准并不容易,这也是决定这一“英国退出欧盟”协议能否实施的关键。据英国媒体报道,英国下议院最早将于今年12月的第二周就英国退出欧盟协议进行辩论和投票。目前,英国许多政党,包括工党、社会民主党和苏格兰民族党,都表示将在议会投票反对这项协议。
特别是,与保守党结盟的北爱尔兰民主统一党仍然不同意“英国退出欧盟”协议中的爱尔兰边界问题。一旦该党在“英国退出欧盟”协议的议会投票中“背叛”保守党,该协议在议会获得通过的可能性将大大降低。
与此同时,法国和荷兰等欧盟成员国领导人呼吁英国支持该协议,称拒绝该协议意味着EU-和英国的关系未来将面临障碍。
在接下来的两周内,英国首相戴维·特里萨·梅和他的内阁成员将尽最大努力游说中国各党派的支持。特里萨·梅(Theresa May)25日给英国人民写了一封信,强调英国退出欧盟协议将使英国收回其在移民、法律和其他方面的管辖权,同时避免每年向欧盟支付巨额资金,希望各界支持英国退出欧盟协议。然而,反对者说,特里萨·梅只提到了对英国的好处,而没有提到英国退出欧盟协议对英国的负面影响。英国媒体担心,如果“英国退出欧盟”协议不能像首相希望的那样在议会通过,将引发政治危机。
一些分析人士指出,尽管达成了协议,“分手”总是痛苦的。正如荷兰首相马克·鲁特在峰会上所说,这次谈判“没有赢家,只有输家。”一方面,英国和欧洲的关系将在英国退出欧盟之后遭受巨大损害。容克说,英国将不同于英国退出欧盟之后的其他非欧盟国家,但欧盟也强调,它将确保非欧盟国家享有的权利不能与欧盟国家享有的权利相一致。另一方面,“英国退出欧盟”进一步撕裂了英国社会。“英国退出欧盟”与“离开欧洲”、“硬英国退出欧盟”与“软英国退出欧盟”的较量使“英国退出欧盟”的进程变得艰难,同时也加剧了英国执政党与反对党、英国本土与北爱尔兰之间的分歧,导致了许多内阁“大换血”的政治闹剧。
英国公众舆论担心,一旦英国未经同意就离开欧盟,英国和欧洲可能会回到世界贸易组织的框架内进行贸易,这将增加英国和欧洲的贸易成本,而英国和欧洲是彼此的主要贸易伙伴。