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路透社网站5月12日报道称,自欧盟于2012年6月提议成立欧洲银行联盟以来,欧盟内部仅一致同意在银行联盟的三大支柱中设立一个单一监管机构,并将于2014年年中实施,而第二大支柱——建立危机银行处理机构和援助基金,以及第三大支柱——单一存款担保机制从未达成一致。德国财政部长沃尔夫冈沙尤布尔表示,现有的欧盟条约只能为建立单一银行监管提供基本保障,但不足以建立统一的结算机构和危机银行机制。只有修改欧盟条约,才能为建立欧洲银行联盟提供法律依据。鉴于修改欧盟条约既费时又有风险,沃尔夫冈·朔伊布勒提议分两步建立欧洲银行业联盟。第一步是建立一个松散的“木质结构”银行联盟,即在各国政府资金的基础上建立一个危机银行的处理机构和援助基金,以避免欧盟条约的修订,这样既能满足现有的需要,又能为欧盟条约的修订争取时间。第二步是修改欧盟条约,提供充分的法律保障,建立一个坚实的“钢结构”欧洲超国家银行联盟。