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在过去的2016年，中国网民平均每周上网时间为26.5小时。如今，人们不再局限于虚拟生活，而是将现实生活的需求转移到了互联网上。大量离线社会服务已经转移到在线，迫使原来的社会治理结构离线和在线合并。“互联网加”迫使“监管+”。
市场创新快，监管如何跟上？
在保持质量底线和消费者利益的前提下，对新兴产业给予更多的鼓励和空的奖励
“P2P通过频谱吗？有人建议我用手机理财，年利率为12%。”海南省三亚市居民赵静和他的儿子商量。" P2P太混乱了，Ezubao欺骗了多少人！"肖恩在北京一家咨询公司工作，他告诉母亲。
点对点吸引了“中国阿姨”的注意，这显示了它的流行。然而，从2007年P2P在中国出现到2016年8月中国银监会颁布监管规定，其间有9年的时间。
阿里巴巴成立于1999年，《网上交易管理办法》直到2014年才颁布，相隔15年。2016年前三季度，中国网上零售总额达到3461亿元，占全社会零售总额的14.5%。然而，我国仍然没有一部完整的《电子商务法》。
“互联网+”在各个领域的监管是否过于缓慢？
“‘互联网附加’规则确实落后了，总是感觉‘慢半拍’。这是有客观原因的。市场创新过快，监管对象和主体不断变化，给立法带来困难。此外，立法压力非常大，所有部门都在排队等待立法。”中国社会科学院中国社会科学评价中心主任景林波说。
“互联网的最大特点是快速变化，监管必须快速迭代。从世界金融监管来看，监管滞后于创新。道口贷款董事长罗川表示。
“互联网+”就像催化剂。任何遇到它的传统产业都会引起巨大的变化。与此同时，传统的行业监管体系也面临着挑战。市场的变化需要后续监管，难点在于如何在速度和速度之间取得良好的平衡。
“互联网监管不能采用简单而广泛的方法。就像打高尔夫一样。如果你握高尔夫球杆不紧，你就打不到球。如果你紧紧抓住它，球就会飞来飞去。如果你不松散地握着高尔夫球杆，你可以打一个又长又直的球。”罗川说。
“互联网加医药”领域的企业家王表示，第三方药品零售平台试点后，药品电子商务销售规模已经从数千万增长到数百亿。然而，目前，第三方药品零售平台已经被监管部门暂时搁置，使得已经进入高速发展时期的药品电子商务公司又回到了慢车道探索阶段。
“监管力也是生产力。如果监管空位置、缺位和越位，也会给经济带来负面影响。”景林波说。
记者发现，在常规医药电子商务暂停后，许多人通过二手网络和微型企业买卖药品。
“市场有需求。在保持质量和消费者利益底线的前提下，监管部门应该加大对新兴产业的鼓励力度，给新兴产业一个空的区间，形成一个小发展、小监管的良性循环。”王说。
跨境和跨地区，监管如何衔接？
全国统一市场监管体系的形成是一个深刻的变化。
"外卖食品有问题，如蛆和毛发中的异物."这是中国消费者协会在报告2016年在线外卖订购服务体验调查结果时所描述的。“黑色工作室”、“幽灵餐厅”、“卫生间清洗”...
是因为没有人监督外卖吗？
记者梳理了外卖行业相关监管部门:第三方外卖平台应取得电信管理部门颁发的《增值电信业务许可证》；进入网络的餐饮单位应取得食品药品监管部门颁发的《食品经营许可证》，许可证的申请应要求餐饮服务人员经当地疾控中心体检后申领《健康证》。餐饮单位还需到工商和市场监管部门办理营业执照；食品生产和加工也受质量监督检验检疫部门的监督。此外，根据《餐饮业管理办法(试行)》，商务部负责全国餐饮业的管理工作。一小箱外卖食品，至少有六个“婆婆”管。
“外卖涉及互联网、餐饮、物流等领域，必然会涉及多个部门的监管。然而，如果监管部门过多，企业将会不知所措。”一名外卖平台工作人员说。
不仅一些监督系统被明确分开，而且一些地方监督也被严格规划。
记者曾试图举报一家电子商务公司销售违禁品，打电话给户口监管部门进行举报，并被要求提供该企业的具体地址。记者在电子商务平台上找不到它，所以他向电子商务平台所在的监管机构报告，并被告知:“除非我们提供销售违禁品的商家的地址并向当地警察局报告，否则我们无法在平台上找到这么多商家。”最后，事情解决了，因为不清楚商人在哪里，他们也不能报告。
“电子商务是无国界的，跨时间空，地域监管有很大的局限性。”景林波说。互联网假货被反复禁止。最重要的原因之一是，假冒伪劣产品的生产和销售分散在不同的地区，案件调查往往无法突破地区限制。省市监管系统没有日常的协调和合作机制。特别行动可以解决几个重大案件，但它们很可能在行动后“复活”。
“市场监管体制改革的主要任务是适应全国统一市场形成的需要，加强顶层设计，尽快形成全国统一的市场监管体系。这不仅涉及监管机构的职能调整，还涉及监管机构的重组。它涉及中央一级和地方一级。这是一个深刻的变化。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。
受试者人数众多，如何监管？
与其抓几亿个“点”，不如抓几个平台，比如“面”
8亿人，这是腾讯在2016年11月发布的活跃微信月用户数；4.7亿篇文章，这是百度每天平均收到的广告信息。
巨大的！几天！人们不断更新他们的词汇来描述互联网带来的巨大变化。
“监管资源有限，直接监管大量监管对象压力大，效果差。与其抓几亿个“点”，不如抓几个平台的“面”，同时多管齐下，限制平台。”景林波说。
互联网行业流传着一条“721”规则:一家超级公司将占据70%的市场份额，第二名将占据大约20%的市场份额，剩下的10%将被几家小公司瓜分。这意味着互联网上的信息具有海量性和标准化两个特征，即信息的海量性集中在少数有限的平台上。"如果你想戴皇冠，你必须承受它的重量."景林波认为，大平台和行业领袖有责任、有能力、有办法分担监管压力。
-平台负责。就平台而言，他们不仅是监管部门的监管对象，也是平台用户的监管者。“身兼两职使阿里更深刻地理解了‘监督’一词背后的责任和使命。我们积极与相关部门开展监管合作，如访问CNCA数据库“乔云”系统、引入商品CCC认证、自动检查网上商品、防止无证或假冒产品流入销售流程。在合作中，我们发现各方的目标是一致的，都是为了更好的网络环境。”阿里巴巴的负责人说。
-平台是有能力的。2016年9月1日《互联网广告管理暂行办法》的实施，明确了平台审查广告内容的责任。百度相关负责人表示，尽管实时更新的海量信息带来了巨大的审计挑战，但百度近1000人的审计团队采用了“机+工+劳”的三方审计机制，目前每天处理约1000万条非法广告，屏蔽10多万条非法链接，取缔30多万条非法文字。
-平台有办法。“该平台必须管理用户、开发者和相关方，并必然要制定相应的网络法规。网络监管在网络监管中的作用不容低估。在一定程度上，它可以弥补法律法规的不足。”中国电子商务协会政策与法律委员会副主任兼网络标准研究中心主任Alamus说。
以“7天无理由退货”为例。当“新消费者法”在2014年首次实施时，一些商家不愿意实施。那年3月13日，一位卖家在论坛上抱怨电子商务平台:“今天早上上网的时候，我傻眼了，商店里的所有商品都变成了7天无理由退款。联系客户服务部，并说它是在3月12日实施的...直接精神错乱。”电子商务平台使用网络技术来执行规则。这种网络规则比分配多少执法人员和进行多少抽查要好。
另一个例子是，有“黑客”在互联网上攻击他人并窃取密码，也有“白帽”发现漏洞并宣布修复。“通过互联网管理互联网，尤其是通过互联网思维。互联网给监管带来了新问题，但也给监管带来了新工具。线下可能只有依靠法律制度监管才有效果，网上如果‘监管+软件治理+标准+信用’相结合，监管效果会更好。”阿拉莫斯说。
“同时，有必要限制平台。政府、行业、社会和舆论应该采取多管齐下的办法。例如为主管部门建立一个平台和直接信息报告系统。”景林波说。(记者林李虎)
