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《经济学人》12月17日评论称,中国的预期与美国和欧洲在市场经济地位问题上的立场存在巨大差距。中方认为,12月11日以后,其他国家不能再用替代国的价格对中国进行反倾销。美国和欧洲认为,各国仍有相当程度的自由裁量权,可以在对华反倾销中使用替代国价格。经过双方的争论,中国决定诉诸世贸组织。这场诉讼的前景是不可预测的:一方面,世贸组织很难作出判断,另一方面,很难通过法律程序从根本上解决双方之间的分歧。如果市场经济地位问题得不到妥善处理,很可能会导致贸易摩擦加剧。各方应考虑通过政治渠道及时达成解决方案。文章编写如下:
1.美国和欧洲没有按照中国的期望承认中国的市场经济地位。12月11日是中国加入世界贸易组织15周年,这是一个值得庆祝的日子。这一天,中国希望打破“非市场经济”的桎梏,获得“市场经济”的地位。但是美国和欧盟拒绝承认它。12月12日,中方做出如下回应:法庭上见。争议的焦点是中国加入世贸组织初始协议中的相关措辞。美国和中国都相信他们会赢,法律专家有不同的意见。世贸组织没有明确定义什么是“市场经济”,而厚厚的法律规定将不会发挥任何作用。争论的核心是世贸组织成员用什么方法来保护他们的产业免受中国廉价出口产品的影响。美国和欧盟声称中国企业在信贷、能源和原材料方面享受政府补贴;因此,美国和欧洲分别对其7%和5%的中国进口产品征收反倾销税(彼得森国际经济研究所2015年的数据)。中国的加入议定书明确授权其他世贸组织成员在2016年12月11日前将中国视为非市场经济,这意味着世贸组织成员在计算从中国进口的合理价值时可以忽略中国的国内价格。例如,通过使用墨西哥的价格数据,欧盟最终决定对中国制造的自行车征收48.5%的反倾销税。
2.美国、欧洲和中国对世贸组织的相关规定有不同的解释。根据中国的解释,中国被承诺在加入世贸组织15年后享受与其他市场经济国家相同的待遇。根据美国的解释,2016年12月11日之后,中国将不再自动被承认为非市场经济。在决定中国是否是市场经济的问题上,世贸组织成员可以自己做决定。按照美国的标准,中国仍然不是一个市场经济国家。因此,美国仍然可以在对华反倾销中使用第三国价格。欧盟认为它找到了更好的方法。今年11月,欧盟提出立法修正案,建议取消所谓的非市场经济国家名单,采用“国家中立”的方法计算反倾销税率。但即使这样也不会让中国满意。在中国看来,这种方法仍给予欧盟相当大的自由裁量权,在计算倾销幅度时仍可使用替代国的价格数据。与此同时,中国专家承认,欧洲的提议确实是一种改进,但“我们希望看到世贸组织的规则得到充分实施,而不是只实施一半。”一场漫长的法律诉讼即将开始。
第三,如果市场经济地位问题处理不当,将导致大规模的贸易摩擦。官方说法是,中国不会实施报复性关税,直到世贸组织做出裁决,也就是说,至少两年后。从非官方的角度来看,中国可能起步较早。诉讼的失败对中国来说是一种耻辱,也是一个失败的承诺;全面贸易战对中国企业来说也是灾难性的。然而,当特朗普谈论“美国第一”并倡导强硬的贸易路线时,针锋相对的保护主义越来越有可能发生。即使中国胜诉,wto法律也不能强迫其成员在反倾销中永远严格使用中国的价格数据。从法律上讲,世贸组织成员可以采取的行动范围仍不确定。哈佛大学法律专家指出,“我们现在看到的只是一系列长期争端的开始。”现在最大的困难是,中国的资本主义如此独特,以至于很难简单地用市场经济或非市场经济的概念来衡量它。哈佛专家认为,“世贸组织在这个问题上很难做出裁决。”作为世界经济中的重量级运动员,如果美国、欧盟和中国真的想避免多年的破坏性和竞争性保护主义,就必须达成政治解决方案,而这在目前是不可能的。一个高度技术性的问题被简化为爱国口号。在美国和欧盟眼中,中国自2001年以来成为市场经济国家的希望明显受阻。在中国看来,西方必须信守承诺。特朗普可能在尝试之前就遭遇了贸易战。