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山东省组织委员会办公室主任、推进政府职能转变领导小组办公室主任刘
现场新闻发布会
海外网8月4日讯2017年8月3日上午，山东省政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请山东省组织委员会办公室主任、推进山东省政府职能转变领导小组办公室主任刘、山东省政府办公厅主任、山东省发改委党组成员、副主任潘浩良参加。 山东省工商行政管理局党组成员、副局长郭继水，山东省法制办副巡视员孙。 山东省委办公厅、山东省政府办公厅解读《关于深化行政服务改革进一步优化行政环境的意见》(鲁班发[2017]32号)，并回答记者提问。
山东省组织委员会办公室主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任刘说，8月2日，山东省委、省政府办公厅下发了《关于深化行政服务改革进一步优化行政环境的意见》。本文件的编写主要基于以下三个考虑因素:
一是这是落实党中央、国务院关于深化管理服务改革的新要求的重要举措。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制和行政体制改革的关键，提出了一系列新举措和新要求。习近平总书记强调，按照建立中国特色社会主义行政管理体制的目标，要进一步推进政企分开、政府与资本分开、政府与事务分开、政府与社会分开。我们应该继续促进政府和权力的简化和下放、管理和行政的一体化以及服务的优化。建立权责、权限、效率相统一的依法行政体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。今年6月13日，国务院召开全国电话会议，深化“放松管制”改革。李克强总理强调了五项任务:降低就业和创业门槛，减轻各种市场主体的负担，刺激0+的有效投资，为公平交易创造条件，便利人民的工作和生活。山东省委、省政府一直高度重视行政服务改革。连续四年，他们制定并发布了促进改革的文件。今年上半年，他们提出了新的目标和新的任务，以创造一个"审批项目少、效率高、服务质量好"的管理环境。党的十一大进一步强调要创造一个精简高效的行政环境，把行政服务改革放在六大改革的首位。《意见》的制定和颁布，就是落实这些新部署要求，进一步加强顶层设计，深化管理服务改革的具体措施。
二是为新旧动能转换的重大项目提供制度保障的重要举措。根据李克强总理今年4月在山东考察时的重要讲话和重要指示，山东省委、省政府把加快新旧动能转化作为指导山东经济发展的重大工程，作为实现由大变强战略转变的突破口。 积极创建全国新旧动能转化综合实验区，促进经济保持中高速增长，推动产业达到中高端水平。 无论是开发和拓展新的动能，还是改造和提升传统的动能，都需要一个宽松便捷的准入环境、公平有序的市场环境和优质高效的服务环境。在这方面，放松管制改革所发挥的作用非常重要。《意见》的制定和颁布，将进一步推动管理服务改革向纵深发展，努力实现审批简化、监管强化、服务提升，减少制约创业创新的繁文缛节，有效降低制度交易成本，激发市场活力和社会创造力，为加快新旧动能转化，实现全省创新发展、可持续发展和率先发展提供坚实的制度保障。
第三，这是创建山东省放松管制改革“升级版”的重要举措。2013年，山东省委、省政府提出在本届政府任期内，将省级行政审批项目减少一半左右，完成时限比法定时限缩短50%的目标任务。经过四年多来各级各部门的共同努力，山东省行政服务改革取得了积极成果。山东省已连续11批削减601项省级行政审批项目，提前完成本届政府削减任务。市级和县级行政权力项目分别减少42.6%和24.2%，省级企业投资审批和备案项目减少50%，双随机一公开、信用监管等方式逐步推开，政府服务水平不断提高，改革取得显著成效。但是，与中央和国务院的要求相比，与先进省市相比，与企业群众的期望相比，仍然存在许多不足。例如，各级政府管理过多、过少，一些本应放开的权力没有完全放开，分权不同步、不协调、不协调的问题依然突出，监督意识不够强，方法滞后，政府服务水平不够高，群众办事创业还存在一些困难和障碍点等。《意见》的制定和颁布旨在解决这些问题，弥补短板，促进管理服务改革的整体转型升级，提高质量和效率，进一步增强广大企业的改革意识。
为了做好文件的起草工作，今年4月以来，山东省编办会同省政府办公厅、山东省发展改革委、山东省法制办等部门，在深入调研的基础上，形成了《意见》草案。该草案已两次送交35个省级部门、12个中央宏利单位和17个市政府征求意见。山东省委常委第二次会议和山东省政府第103次常务会议修改通过了若干草案。8月2日，草案作为鲁班发[2017]32号文件印发。
《意见》总体上是一个“1530”框架，即围绕一个目标，开展五大行动，围绕30项改革任务。
一个目标取向:以全国领先为导向，营造“审批项目少、效率高、服务质量好”的政府环境，为实现创新发展、可持续发展和领先发展提供保障。这是山东省委、省政府确定的山东省管理服务改革的总体目标，是山东省进一步优化政府环境的努力方向，也是今后一个时期的改革任务。
五项举措:削权减证、流程再造、精细监管、制度创新、规范用权。这五项行动是《意见》的主要框架和下一步改革的重点。
30项改革任务:它们是五大行动具体工作的分解和细化。每项任务都明确界定了改革的长期目标和分阶段任务，并提出了可操作和有针对性的改革措施。
总的来说，《意见》有四个突出的特点。首先，坚持走在前列的目标。我们将认真贯彻落实习近平总书记访鲁重要讲话精神和党的十一大精神。我们将始终以带头为主线，充分借鉴国内外先进经验，积极寻找和建立标准，实现高标准定位和高起点规划。二是坚持改革创新。在认真总结近年来全省改革经验的基础上，进一步解放思想，大胆探索，大胆创新，争取理念更先进、目标更明确、措施更具体，全面打造管理服务改革“升级版”。第三，坚持问题导向。《意见》针对制约我省由大变强的体制机制障碍，针对广大企业反映强烈的问题，如审批项目多、效率低、服务不到位等，逐一提出了解决办法。四是坚持追求实效。对于每一项改革任务，《意见》都明确了具体措施、责任单位和完成时限，对2017年的改革任务进行了细化和分解，确定了50项具体任务，推动改革尽快实施。
